率先并联审批 实现服务提速

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——金牛区“创新政务服务”启示录之二

　　实现群众满意度最大化！这是金牛区政务服务中心的核心目标，推行并联审批的初衷正在于此。金牛区何以能在全省率先推行这一重大举措？这一举措的背后有怎样的故事？它带给老百姓什么样的实惠？带着这些疑问，笔者日前再次走进了中心。

　　 率先实施并联审批举措的背后

　　2004年6月，金牛区政务服务中心正式成立；2005年5月，率先推行新办企业并联审批，与企业开业登记密切相关的工商、质监、国税、地税等4个部门实现并联审批；2005年7月，率先推行前置许可并联审批，将8个部门的10项前置许可纳入新办企业并联审批；2007年8月，率先推行个体工商户开业登记并联审批……

　　“如果没有区委、区政府高度重视、强力推进的决心和魄力，就没有这么多率先之举。推行并联审批，应该说随时随处都贯穿着‘老百姓怎样方便，我们就怎样办’的宗旨和服务理念！”

　　从金牛政务中心主任何英口中得知，区委、区政府在多次调研后，首先在审批服务方式上进行了探索。推行的过程是艰辛的，“推行中遇到的难题，是认识观念问题，而不是技术问题！”市长助理、金牛区委书记文登来一语道破问题的关键所在。之后，金牛区开了很多次协调会，解决各部门的思想认识问题：一是权力问题，二是部门利益问题，三是惯性思维，习惯于过去的办理方式，怕麻烦的问题。

　　协调、沟通、讨论、请专家支招，攻破一道道难关。在推行新办企业并联审批后，根据本区商贸发达、个体工商户众多的特点，又将并联审批扩大到个体工商户开业登记，得以成就金牛区并联审批若干次创新之举。

　　服务大提速给老百姓的大实惠

　　今年8月1日，当金牛区50多岁的居民杨恒从政务中心拿到个体工商户营业执照、组织机构代码证和税务登记证时，掩饰不住心中的喜悦——他成为金牛推行个体工商户开业登记并联审批后第一个拿到开业相关证照的幸运者。从递件到拿证，仅仅一个小时，而在以前，拿证的法定工作日是57天。

　　“我们确实感到了金牛区‘以民为本、以客为尊’的服务理念是实实在在的！”笔者看到，新办企业也只需要在一个窗口递件，只要资料齐全，2个工作日就可办结“四证”。而有前置许可的新办企业现在也有了服务提速的杀手锏：所有前置许可部门必须在3个工作日内到现场踏勘并给予回复否则将视为默认许可，窗口可直接办理下一步的证照，这样就解决了过去企业递件后，审批部门种种借故不及时办理的问题。

　　 金牛并联审批的四大深刻变革

　　在并联审批中，金牛区开创了四大变革。变“一厅式服务”为“一窗式服务”，确立“一窗受理，抄告相关，并联审批，限时办结”为并联审批运行原则，开设专门并联审批窗口，改多部门串联式审批为多部门限时并联审批，办事群众由以前在服务大厅各窗口来回办理变为只需到一个窗口办理；变“人力跑”为“网上跑”，建立了网上协同审批平台；由“信息隔离”到“信息共享”，借助协同审批平台，将原来工商、质监、税务等部门的11套表格221项数据简化为5套表格74项数据，且只需在受理窗口一次录入，就可由系统自动生成各部门所需表格；由“方便企业”到“方便个体”，实现个体工商户开业登记当场发证。

　　 启示

　　流程再造是实现便民高效的保障

　　金牛区政务服务中心的建设，是区委、区政府转变政府职能、提高办事效率、打造服务型政府，优化政务和经济发展环境、真心实意为民办实事的重大举措。在这个全区最大的服务窗口中办事，政务服务好不好？衡量的第一个标准就是是否便民、高效。

　　金牛区率先推行并联审批，实现服务大提速，让老百姓感受到了实惠，通过流程再造，改传统的以部门职能为核心的流程为以公众需求为导向的系统化流程，实施流程优化和部门联动，从而有效地降低时间成本，提高了服务效率，这告诉我们一个答案：政务服务必须不断进行流程再造，这是实现便民高效的保障。以前老百姓在服务大厅中奔走，难免会出现重复审查的情况，现在金牛区在审批流程上进行了改革，使窗口真正成为部门唯一的对外审批服务窗口，实现了真正意义上的政府“一个窗口对外”、老百姓“进一道门办事”的一站式服务。采写张翼 周成元