用大部委模式减少部门数设独立管制机构序列

　　《瞭望》刊文建议政府机构改革方向

　　本报今天综合消息最新一期《瞭望》新闻周刊刊登专家文章，建议政府机构按照合理、科学、高效的原则进行改革，宜用大部委模式，减少部门数量。

　　中央民族大学法学院教授熊文钊在文中称，现行国务院组成部门有28个部委(署、行)，特设机构1个，直属机构18个，办事机构6个，部委(办)管理的国家局13个，直属事业单位14个，国务院议事协调机构和临时机构29个。由于政府机构职能划分不尽合理，职能交叉和互相扯皮的的情形不时出现；而且议事协调机构和临时机构不断增加，而且这种情形上行下效。

　　文章表示，政府机构设置应本着通盘规划原则，根据管理要素设置。所谓管理要素就是指按照内政、外交、司法、发展规划、财政金融、社会保障、科技与教育、文化与体育、国土资源、能源、交通、建设、贸易、信息等管理要素设置部门。

　　建议更正直属事业单位序列的做法

　　文章建议，政府机构设置宜采用大部委设置模式，进一步减少政府部门设置数量。所谓大部委制是指将详尽的职能尽可能集中到一个部门，一方面可以精简政府机构，另一方面可以减少横向协调困难，增强政府首长对各部门的有效控制协调力。

　　另外，设立政府独立管制机构序列，更正所谓直属事业单位序列的做法。如安全监督、质量监督和商品检验检疫、食品与药品监督等，这类机构都具有监管职能，应当参考美国等国家建立政府独立管制机构做法。这类机构虽不作为政府组成部门，但拥有相当独立的规制权、管理权以及行政裁决权，并且不一定因政府换届而换届，以凸显其专业性和独立性。现在将证监会、银监会、保监会等列为国务院直属事业单位却拥有大量公共权力的做法应改革。

　　文章建议重设国务院体制改革办公室，并充分发挥委员会的功能和作用，裁并议事协调机构和临时机构。

　　（编辑：晓航）