户籍改革更应改变城乡权利差别

　　□陈霞

　　日前，甘肃肃北县决定实施户籍改革制度，城乡二元户口制将在今年年底终止，存在58年之久的农业和非农业户口之别也不复存在。（30日《海峡都市报》）

　　城乡二元户籍制本是我国特定时期的产物，在特定时期，它的确为城乡稳定和发展起到了积极作用。然而，时代在变化，社会在发展，城乡二元户籍制却没有随之发生变化，以致近几年来，它已不适应社会、经济等发展的需求。从这个角度说，肃北县取消城乡二元户籍制，无疑正当其时，值得肯定。

　　然而，取消城乡二元户籍制的关键并不在取消这个动作上，也不在于给农民一个统一的居民称号，而在于取消隐匿于户籍背后的各种权利差异。这些权利差异大致体现在健康、养老、教育以及公共设施等方面。我们知道，由于城乡二元户籍制的存在，长期以来，我国农村居民不能像城市居民那样能享受充分的健康权、养老权、受教育权等。

　　就拿健康权来说，资料显示，目前我国农村合作医疗覆盖率只有10%左右，而城市合作医疗覆盖率则为42%。在政府公共投入方面，国家财政用于农业的财政支出比重总体上呈下降趋势，1978年为13.43%，到200l年-2004年为8%左右，2005年-2006年虽有所增加，但仍远远不到13.43%。与此对应，同时期国家主要针对城市居民的各项财政性补贴，却超过了国家对农业基本建设的支出。显而易见的是，一个区域内的合作医疗覆盖率越高，生活在这里的居民的健康权就越容易得到有效保障。

　　为什么农村合作医疗覆盖率远远不及城市？原因在城乡户籍制背后，农村居民拥有的健康权远不及城市居民。在受教育权乃至公共设施方面，也有类似健康权差异这样的问题。倘若挨个清理下去，城乡间居民享有的权利差异恐怕还远远不止这些。比如在就业权、失业保险、住房公积金等方面，跟城市居民相对优越的择业权、失业保险、住房公积金保障等相比，农村居民不论是生活在乡下，还是在城市务工谋生，其拥有的这些权利都明显弱于城市居民。

　　因此，取消城乡二元户籍制这项举措诚然很重要，意义不可低估，但消弭隐藏在城乡户籍制背后的各种权利差异，才更为关键。如果一个地区表面上看，已不存在城乡二元户籍制，但该区域内身处城市的居民和身处农村的居民，在健康、养老、教育以及公共设施等方面，却仍存在巨大的权利差异，这样，该区域即便实现了户籍管理一元化，但这样的一元化对绝大多数生活在乡村的老百姓而言，又有何实质意义呢？

　　有鉴于此，在取消城乡二元户籍制度时，必须消除隐藏在城乡户籍制背后的健康权、养老权、受教育权、就业权等差异。也只有这样，才真正称得上是一元化户籍管理制，生活在城市和乡村的居民的各种差距才会在本质上缩小，社会才会在真正意义上和谐起来。 （作者系成都律师）