集约节约用地 坚守耕地红线

　　邵阳市新邵县系省扶贫工作重点县，辖11镇4乡，680个村（社区）居委会，辖区面积1763平方公里，总人口75万，耕地面积42.18万亩，其中水田31.56万亩，人均仅有耕地0.6亩（世界人均平均耕地面积为3.5亩，我国平均耕地为1.4亩），低于联合国粮农组织划定的人均耕地面积0.79亩的警戒线，属耕地极少的地区。近年来，随着经济社会的发展，筱溪电站、晒谷滩电站、大坪工业基地、邵衡高速公路、梅邵高速公路、资江二桥等10余个省、市重点工程相继开工建设，各种建设用地需求总量和耕地转用为建设用地的总量呈逐年递增趋势，土地供需矛盾日益凸显。为守住基本农田这条“红线”，实现县域经济的可持续发展，县国土资源局在上级国土部门和县委、县政府的支持下，从项目化增耕地、划禁区护农田、集居式建新村等方面入手，积极破解用地和护地难题，取得了一定的成效。我们的主要做法是：

　　一、开展土地整理增加耕地面积

　　土地整理是在一定的区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政的、经济的、法律的、工程技术的等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。通过土地整理，可以把“荒”（荒山、荒地、荒滩）、“废”（工矿企业造成的废弃地）、“闲”（厂矿机关单位的闲置地）的土地充分利用起来，实现土地的再度开发利用。其效益主要表现二个方面：一是通过农田整理可以增加大量的耕地。二是通过对存量土地的整理，可以控制城市和农村建设占地。

　　近年来，新邵县将土地整理作为缓解人地矛盾、实现土地资源可持续利用的根本途径。在土地整理项目的具体实施过程中，始终坚持以下基本原则：

　　一是周密规划。土地整理是一项综合性的系统工程，涉及到方方面面。因此，在编制规划时，必须围绕土地利用总体规划、城镇和村居民点的建设规划、通盘考虑各种工程措施，确保工程设施按规划，有步骤地进行。根据近年来实施土地整理过程中的经验，在编制土地整理规划时，应主要注意山地整理、村镇土地整理、改造中低产田三个方面的内容

　　二是科学组织。土地整理是政府行为，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应政府的统一领导下有条不紊地进行。要建立机构、搞好协调、抓好示范、明确职责。新邵县由县政府主要领导牵头，成立了土地整理工作办公室，整合相关部门力量，形成强有力的土地整理的合力。注重抓好不同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推开。同时，将土地整理纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容。

　　三是多方筹资。土地整理是投资巨大的基础工程，资金的落实是土地整理能否在到预期效果的关键。近年来，新邵县加大土地整理项目申报的力度，积极争取项目资金。同时，按照“谁整理谁受益”的原则，组织农民“一事一议”筹资投劳，吸引社会方方面面的投入。近年来，新邵县共争取和实施土地开发整理项目19个，已到位和已下达计划的资金4415万元，实现新增耕地2790亩。

　　 二、健全管理制度保护基本农田

　　新邵县一方面通过项目化开发复垦增地，另一方面，“严防死守”，保护基本农田。

　　一是建立土地利用规划。新邵县制订了较为完善的《土地利用总体规划》，并树立起规划的权威性。明确要求单位和个人建设用地项目必须符合土地利用总体规划，每使用一宗土地，首先要按照土地利用总体规划进行预审，不在规划范围内的用地项目不予批准，未经原批准机关批准，不得擅自修改、调整规划，出现违规用地，必须依法制裁，严厉打击，从而，确立了规划在用地管理制度中“龙头”地位。

　　二是加强基本农田保护。全县共划定基本农田30.5万亩，将其作为征用禁区，县、乡(镇)、村、组、户层层签订农田保护责任状，并严格按照确保面积不减少、质量不降低、用途不改变的“三不”要求，选取37个监测点，定期监测土壤肥力、环境、污染3类11项指标。

　　三是加大土地违法查处力度。建立健全，县镇两级成立基本农田保护领导小组，制订出《基本农田保护制度》明确国土、司法等相关职能单位对土地违法的监管职责，并在各行政村聘任一名村干部担任村级土地协管员。建立了相关职能部门配合监管、村组属地监管、政府动态监管基本农田保护监管网络体系，对各类乱占滥用耕地、随意圈占土地、违反土地利用总体规划用地的违法案件，依法采取各种有效措施，给予严厉打击查处。

　　三、做好政策引导集约节约用地

　　一是引导农民集居式建房。据调查，农民传统建房模式平均每户占地160平方米，造成闲置破坏的土地平均约130平方米。为从根本上解决农民乱占乱建问题，新邵县选取一些交通便利的低产荒芜土地，进行统一规划、统一调整宅基地、统一完善基础设施，建集居新村。近3年来，共解决了2670户农民住房难问题，与农村传统建房模式相比，节约占地290亩。

　　二是建立土地收购储备机制。近年，新邵县按照上级主管部门对加强土地管理的要求，不断创新和完善土地市场运营的各种手段，使土地供应在区位、节奏、总量程度上更加科学合理，对新增建设用地尤其是大坪试验区的土地实行“五统一”。将企业改制土地，需要调整使用的存量土地也纳入了政府统一收购储备的范围。至12月，县土地储备中心储备库中现有储备土地936.9亩。全县所有经营性用地都已实行公开招标、拍卖或挂牌出让，其它土地除特别规定可以实行协议出让外，也都以“招拍挂”形式出让。至2006年12月31日，新邵县国土资源共出让国有土地使用权163宗，共71.1公项，交易额达20295.5万元。其中今年5月和8月，先后成功拍卖了大坪开发区两宗土地，分别以134万元和161万元成交，地价分别为2659元/㎡和2593元/㎡，再创城区地价新高；今年8月，我局在边远的迎光乡土地拍卖中，也成功的拍出了1562元/㎡的高价，创边远乡镇国有土地使用权出让单价之最。

　　三是政策驱动提高土地投资强度。发挥用地计划调控作用，对一些项目总投资达到规定金额的重点、重大项目，政府引进的对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目，以及建3层以上标准厂房的项目，均优先安排用地计划。发挥土地价格调控作用，对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目适当给予优惠。发挥收益分配调控作用，鼓励社会投资者通过市场取得土地开发权，投资建造多层厂房进行经营，提高容积率的不增加收费。鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，减免增加建筑面积的土地出让金。将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。同时，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自行失效；已实施征地，满两年未供地的，坚决依法收回，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可由当地人民政府组织耕种。用地单位闲置的土地，严格依照国家《闲置土地处理办法》的有关规定严肃处理。

　　（作者系邵阳市新邵县国土资源局局长）