乙肝病毒携带者建言代表：公民参与立法的有益实践

　　■ 视点

　　乙肝病毒携带者通过颇具中国特色的“院外游说”活动，实际上在《立法法》规定的公民参与立法，主要是法律法规草案向社会公开征求意见的基础上，开启了公民参与立法的一个新渠道，具有积极的示范意义。

　　十届全国人大常委会第29次会议通过的《就业促进法》，已由新华社受权全文发布。笔者注意到，这部法律中没有写入反“乙肝歧视”的条款。此前据媒体报道，劳动和社会保障部一位官员透露，“目前正在审读就业促进法的草案，有望写入‘用人单位不得以求职者是乙肝病毒携带者为由而拒绝录用’的条款”。（新华社8月31日电）

　　反“乙肝歧视”历经波折仍未入法，难免让乙肝病毒携带者倍感落寞。参与《就业促进法》草案起草工作的中国政法大学教授蔡定剑解释说，“这首先是一个立法技术的问题，即使将来真的立法了，乙肝或艾滋病也不会单独地在法律条文中列出来。”（8月30日《华西都市报》）但具体而言，这部法律作出了禁止就业歧视的规定，却没有对草案征集意见期间，乙肝病毒携带者的热切吁求作出适当回应，不能不说是一个遗憾。

　　不过，对这一结果也不必悲观失望，因为争取将反“乙肝歧视”条款写入《就业促进法》，既不是广大乙肝病毒携带者维权活动的开始，也不是他们维权活动的终极目标。事实上，从2003年开始，一大批乙肝病毒携带者通过建言全国人大代表，理性表达自己的意见，推动乙肝病毒携带者权利保护立法，已经取得了不俗的成绩。如今年5月，劳动和社会保障部和卫生部联合发出《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求任职体检不得强行检查乙肝病毒。蔡定剑教授高度评价乙肝病毒携带者的维权努力，称之为“民间、立法机构和学者良性互动，推动立法工作的典范”。（8月26日《南方周末》）

　　乙肝病毒携带者以建言形式，对全国人大代表施加影响，协助全国人大代表起草、整理关于乙肝病毒携带者权益保护的立法建议、提案，人大代表将建议、提案提交全国人大，以此推动反乙肝歧视立法。

　　这种颇具中国特色的建言代表活动，实际上在《立法法》规定的公民参与立法，主要是法律法规草案向社会公开征求意见的基础上，开启了公民参与立法的一个新渠道，具有积极的示范意义。

　　人大是国家和地方的最高权力机关，除了制定法律的职能，还肩负着监督政府、检察院和法院“一府两院”的职能，故此，建言代表除了是公民参与立法的实践，还应当是公民参与监督的实践。公民通过与人大代表加强联系并向他们施加影响，通过人大代表的“杠杆”和人大机关的“平台”，借助人大的力量，可以更有效地实现对“一府两院”的监督。

　　以乙肝病毒携带者的维权努力为代表，我国公民的建言代表活动，就这样稳健地推动着民主进程，其取得的初步成效令人欣慰，其未来的走向令人期待。

　　□李端（北京 职员）

　　征稿

　　本版向读者征集两类来稿，一是社论批评，即质疑、批评、补充本报社论的稿件；二是读者来信，包括对本报的办报理念、办报方式方法，提出的建设性的意见和建议；针对本报发表的关于北京市新闻的短评；针对北京市的市情、民生的具有亲和力的评说。