小区配套建学亟需机制保证

　　买了房子后学校迟迟未建成

　　9月1日，济南阳光100小学开学，300多名孩子笑容灿烂，旁边，送孩子上学的家长们终于长出了一口气。

　　不就是正常上小学吗，又不择校，怎么会是一副如释重负的样子？

　　说来话长。近年来，济南如雨后春笋般涌现出众多新建、插建、扩建小区，但配套学校总共才建起两所，除了阳光100小学，舜文中学于去年9月开学。在这些小区买房子的业主，等到孩子要上学时才发现开发商承诺的学校迟迟未建，等到教育部门协调解决了孩子“没有学上”的问题，却发现六七岁的孩子上学要穿过好几条路口……

　　还是阳光100小区，去年，40多个应入学的孩子好不容易才被“协调”到周围几所小学就读。至于舜文中学，更是经过了业主们数年来锲而不舍的争取、反映，才终于在省市有关领导的督促下建成招生。尽管按照阳光舜城的规模和容纳人口，应该规划建设1所高中、两所初中和4所小学，但业主们已经很庆幸：“好歹有了学校！”

　　“城市化进程的加速，城市规模的快速扩张，需要有众多的新建小区满足年轻人口、外来城市移民的住房需求，同时，新建小区学龄儿童的入学问题将愈加凸显。”济南市以及历下、市中、槐荫等区的教育主管部门，对此都有着一致的判断。

　　接受义务教育是孩子们的权利，就近入学也最大程度给家庭提供方便。而要解决新建、插建、扩建小区的配套建学、就近入学问题，绝非凭教育主管部门一己之力就可以做到。

　　开发商钻政策的漏子

　　阳光100小学的建成投用还算及时，但有些新小区的业主还要再等待。槐荫区教育局副局长王晓松介绍，她没有权力直接干预开发商如何如何，只能在自己的能力范围内，尽可能地施加一些有益的影响。

　　“以前没想过干教育还要和开发商周旋。”王晓松感慨地说。无论国家的《城市居住区规划设计规范》还是《济南市城市中小学校校舍场地管理办法》，都对新住宅区开发和旧城区改造配套建设或改建扩建中小学校作出规定，但由于没有明确监督惩治措施，规定中的“同时设计、同时施工、优先交付使用”形同虚设。

　　有开发商告诉记者，“现在规划管得严了，以后想不建学校越来越难了。”但王晓松们却并未能因此松口气。“开发商太精明了，有时我们眼睁睁看他们钻政策的漏子。”

　　“钻漏子”的手法之一，是把一块较大的地分开拍下来，分开开发，从而规避原应承担的建学义务。“如果在规划审核时，教育部门能作为联审部门参与，规划部门能从时间空间统筹考虑，就好了。”王晓松说。

　　即使规划中有学校，开发商放在第几期建设，建多大规模，教育主管部门也都无从得知，“只能被动地协调没有配套学校的学生入学。”

　　令王晓松们头疼的还有插建、扩建小区。“按规定达不到单独建校的小区应该按其规模缴纳一定费用，由教育部门统筹建新校或是改、扩建周边学校。但并没有明确的法律法规规定这笔钱谁来收、怎么收。”

　　“开发商说教育费附加都交过了，上学是教育部门的事！”面对着家长们的愤怒和不理解，王晓松们尽是无奈，“开发商用教育费附加来糊弄家长、转移视线是真，但孩子要上学也是真。我们一直在尽力协调，但这不是长久之计。”

　　亟盼政府作为

　　不光是济南，几乎所有快速扩张的城市，都面临新住宅区教育配套跟不上的难题。济南市区两级教育局曾多次研究别的城市，却发现“解决得好的几乎没有”。大家都在探索。

　　相比较之下，杭州的做法令王晓松很是羡慕：“他们以地方政府的名义出台了一项地方法规，规划、教育、计生等相关部门齐抓共管、责任明确，很系统，有可执行性。”尽管与杭州同行交流中，王晓松也听到一些问题，但在她看来，这条路“有戏”！

　　效法杭州，今年初槐荫区也制定了一个类似文件，但是，“规划审批权不在区县，没有执行力”。看来，这一问题的解决，至少需要市一级政府的作为。

　　开发商也告诉记者，建学校不光是开发商的事，建公办学校，师资、教学设备都需要教育部门调度，并且，在一个小区入住率较低、社区不够成熟，配套学校尚未建起的这段时间，如何协调入学也需要业主的谅解、教育部门的帮助，但随着社区的发展、成熟，规划中的配套学校必须及时建起来。

　　记者在采访中，各方人士都表示，承担教育配套的义务，是开发商不容回避的责任。保障孩子们接受义务教育的权利，是政府的职责。让现在的问题顺利化解，需要政府的强势作为，需要机制的常态保证。