与民对话 优先发展“两限房”抑制房价上涨

　　2日14时至16时，2007中国城市规划年会在哈召开之际，国内规划名家中国城市规划学会陈为邦副理事长、中国城市规划学会历史文化名城规划委员会张杰副主任、中国城市规划设计院总规划师杨保军主任、中国城市规划学会区域规划委员会顾朝林副主任、哈尔滨市政府专家顾问高级城市规划师张相汉在“规划公园”网站与冰城市民就哈市城市规划问题进行了网上交流。

　　和谐规划要让市民参与

　　问：在“和谐”背景下，城市规划工作在哪些方面需要适应？

　　张杰：和谐社会、和谐规划最根本的一条是整个社会要建立规矩。比如，我们常常看到的就是改造过程中，过去忽视老百姓的利益，可能偏重于投资方。现在越来越关注老百姓的利益，听到老百姓的声音，让不同人的利益在决策中都能够被考虑到。我认为，让大多数人满意的唯一办法就是建立和健全法律制度使大家共同遵守，而不是谁能闹、谁的运作强，谁就可以获得更多的利益。

　　陈为邦：城市肯定要有形象，这个形象给谁？首先是给我们城市的老百姓，让大家觉得我所居住的这个城市很好，很方便，很美，很有文化，同时也给外来的人看。城市形象是很宽的，不要只是把它理解为物质的形象。

　　和谐是很大的主题，也是永恒的主题。当前政府要特别关注和扶持社会弱势群体，帮助他们关心他们的利益，因为在发展当中社会保障体系还不够完善，出现了一些弱势群体需要扶持、需要帮助，最近，国家出台了关于解决城市低收入家庭的住房政策，这是个非常重要的政策，它就有利于社会的和谐。

　　顾朝林：哈尔滨应该是一座充满活力、具有全球竞争力的城市，但是国企的分额比较大。从分析结果来看，哈尔滨具有后发优势，怎样利用这样优势非常关键。

　　张相汉：建设和谐社会就是人与人之间、人与自然之间的和谐，关键在于提高城市的文化功能、文化品位，哈尔滨作为历史文化名城，关键是要保护好我们的历史文化，我们城市的珍贵遗产要保护好，利用好。哈尔滨有非常优美的自然地理环境，松花江沿江绿地、江北太阳岛风景区要建设好，不能在景区里搞画蛇添足不适当的景点。

　　杨保军：“和”左边是粮食右边是口，和就是人人有饭吃，“谐”是人人有话说。要和谐，就要解决民生和民主，反映到规划上，城市发展目标先要关注的是人与自然的和谐。城市是由不同的部门、不同的阶层、不同的人群构成的。他们有不同的诉求，在规划的编制组织方面，我们要求的是让各个部门、各个群体、各位老百姓都参与进来，把他们的意见表达出来。

　　 城市形象应从社区树立

　　问：如何塑造哈尔滨城市形象，提高哈尔滨城市品位？

　　张杰：从和谐规划的角度来讲，我觉得应该更多地关注基本的社区建设，也就是大家常说的宜居城市环境的问题。我们现在很多城市GDP平均值也不算特别少，但是你会发现，城市里头有的一条街十年之内或者说再长一段时间能够折腾很多次，但是涉及到老百姓非常实在的日常生活的地方，多少年都不改善。和谐城市规划所需要解决的问题，不是单纯地弄几条宽马路、弄一两个广场、弄个标志性的建筑就完了，而是要解决整个城市环境质量的改善问题。

　　 抑制房价规划有办法

　　问：现今，哈市房价迅速上涨，规划部门有什么措施应对，让更多市民买得起房？

　　杨保军：与国内同类城市相比，哈尔滨的房价不算很高，但房价上涨的势头依然牵动着市民的心。客观地说房价的上涨是由许多因素影响的，但城市规划通过对空间资源的配置会对房价产生一定的影响。规划可以通过安排中低价位的住房建设用地来缓解房价过快上涨的矛盾，这就是建设部倡导的“两限房”，在城市开发用地上予以优先保证。另外，对于困难家庭，政府将通过廉租房的建设来解决他们的居住问题。建设部正在筹建住房保障司，目的就是要加强住房保障工作的推进。

　　 问：对城市交通拥挤问题，规划上该怎样处理？

　　张相汉：目前，哈尔滨的机动车拥有量在30万台左右，这个数字和国内一些城市相比不是很多，合理解决交通问题主要是进行疏导，不能够采用什么地方堵就在什么地方建立交桥的办法，老城区经过调查研究，可以采取分流、组织单线交通来解决交通堵塞现象。城市道路、桥梁建设应当跟上去，按照已有的城市道路规划，开辟新的道路，以疏解城市交通流量。要加强江南、江北之间的联系，建设道外二十道街的江桥和西侧的城市三环路桥等。

　　历史遗产是发展的资源

　　问：哈尔滨是历史文化名城，有许多珍贵的历史文化遗产要保护，如何处理发展与保护的关系？

　　杨保军：历史文化名城是哈尔滨的宝贵财富，我们要善于运用空间规划手段来化解开发建设和名城保护的矛盾。例如巴黎，把老城区完整保留，使巴黎成为世界上最具有历史文化气息和最吸引人的城市，同时为了满足城市的现代化建设的需要，在城市西部开发新区，保护发展两不误。

　　陈为邦：哈尔滨的经济发展在总量增长的前提下应当提升经济结构的水平，比如大力发展现代服务业、高科技产业、文化创意产业、民营经济。城市的文化遗产是珍贵的旅游资源，如果保护不好也不利于旅游的发展。哈尔滨的历史文化和城市风貌是非常珍贵的旅游资源。很多人到哈尔滨来，就是想看看松花江、中央大街、历史建筑。现在外地有的城市把旅游宾馆建到了风景区内，破坏了文化遗产的风貌，这就是旅游建设破坏了旅游资源，这是严重的教训，我们应当认真吸取。

　　张相汉：哈尔滨的城市规划很有特色，比如，对中央大街的保护形成了很有特色的商业步行街，对索菲亚教堂广场的改造使它成为著名的城市旅游景点。我们城市还有很多老的建筑可以进行保护利用，比如老的教堂、领事馆、一些有价值的老的历史建筑，都可以进行修复，作为风景旅游资源来进行开发利用。今年市里又对道外老的“中华巴洛克街区”进行修缮整治，还有道外道台府也进行了修复，这些都有利于提高我们城市的文化品位，有利于发展我们城市的旅游事业。