干部管理流程优化 助推双流统筹城乡新一轮“先行先试”

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——双流县构建干部作风建设长效机制，创一流投资软环境纪实

　　核心提示

　　打造西部一流投资软环境

　　服务更集约、集中——决策、执行、监督“小三分”，从体制破解“中梗阻”

　　执行更高效、便民——消除思想、服务、效能上的“梗阻”，从机制提升执行力

　　流程更严谨、快捷——公文办理严格环节、工序、流程运转，从程序提升行政效率

　　1—7月数字新双流：

　　构建起与经济社会发展相适应的高效组织管理系统，双流在“三新”突破年开始了新的腾飞。2007年上半年，双流以“35223”为核心，在更大范围和更高层次上统筹推进“三个集中”，“五大战略”齐头并进，两城建设如火如荼，三区建设步伐加快，三走廊建设纵深推进。1-7月，全县实现地区生产总值153.16亿元，同比增长15.9%；规模以上工业增加值45.14亿元，同比增长30.53%；全口径财政收入28.43亿元，同比增长71.9%；地方财政收入19.61亿元，同比增长77.2%；实施项目588个，到位资金105.5亿元；新签约工业项目160个，协议投资104.8亿元。

　　 引言

　　7月初，双流县出台了进一步规范公文办理、优化工作程序的有关文件，对县级领导办理公文进行分解立项，不仅明确责任单位、责任人，还明确办理时限。至此，双流县已初步构建起提高干部执行力的三级管理体制新格局。

　　今年以来，双流县从制度完善着力，将干部作风整顿和提高行政执行力、实现创一流投资环境目标，增强干部队伍的服务能力结合起来，从决策、执行到监管，从目标管理到细节管理，双流初步探索出从“经济管理型政府”向服务型政府转变过程中的服务效能提升的一系列有效机制。

　　双流县委、县政府提出的深入推进规范化服务型政府建设，努力优化政府的管理和服务流程，提升服务效能，是抓住成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区的历史机遇，实现双流又好又快发展的根本保障。完善的制度体系，为双流新突破提供了强劲的动力支持。今年以来，双流全县干部掀起了“干部创事业”的新高潮，以科学发展观统领经济社会发展全局，系统思维，在统筹城乡新一轮推动中先行先试，奋力争先。

　　制度完善 决策、执行、监督体制“小三分”

　　2006年底，双流县广泛运用责任管理、过程管理、问题管理和细节管理等现代管理理念，积极探索决策、执行、监督“小三分”的行政管理模式，开始在有行政许可的职能部门中推行“小三分”改革，以服务的集约、集中为着力点，加快部门职能整合，从体制上解决事项审批过程中的“中梗阻”问题，打造西部一流投资软环境。到2007年7月，双流将改革试点扩大到29个部门。

　　■决策更科学民主

　　双流县提出，设立行政许可科，将原来分散在几个科室的行政许可职能集中归并到行政许可科，将所有行政许可项目全部纳入县政务服务中心集中办理，杜绝“双头受理”。按照行政领导人负责制的要求，行政许可部门主要领导对行政许可工作负总责，由一名领导分管行政许可工作，行政许可科科长（副科长）担任首席代表，全权负责审批工作，从而实现了决策的民主和“充分授权”。

　　■执行流程更优化

　　2005年7月，双流建成了现代化、高效率的政务服务中心，2006年10月，在西航港开发区实行“现场联审”办公，在蛟龙工业港推行行政事项代理制；完善“1+7”公共服务模式，建立县镇村“三级联动”便民服务体系。

　　▲缩小自由裁量权——建立完善行政执法处罚规范，根据相关法律规定制定行政执法处罚细则，严格控制行政执法处罚中的自由裁量权，杜绝执法处罚的随意性和标准不统一的问题；建立行政检查准入制，防止和克服多头检查、重复检查和无依据随意检查现象，切实维护企业正常生产经营秩序。

　　▲推行并联审批——双流县提出，建立上下协同、前后台协同机制，实行重大项目并联式审批制，县政务中心进一步优化审批程序，再造审批流程，明确并联审批的范围、责任部门、操作程序、工作流程、办事时限等，建立责任部门牵头、各职能部门分工协作的“体内循环”并联审批机制。从2005年至今，承诺时限共缩短829天，增加即办事项35件，即办率达到75%，极大地提高了服务效率。

　　■监管网络更严密

　　目前，双流已形成全县上下联动、横向配套、高效快捷的效能监督网络。部门纪检组长对行政许可科工作实行内部监督；县纪检监察部门每月定期或不定期地开展跟踪督查、全程督查、专项督查；在企业、社会聘请“投资环境监督员”，向监督员授予监督纠正权、明察暗访权、协调处理权、作风评议权和奖惩建议权，对职能部门干部定期开展暗访和评议。监督形成内外合力，从监督保障机制上解决“中梗阻”问题。

　　构建四大机制 破解“中梗阻”

　　今年6月，双流县出台了加强干部队伍建设，切实解决“中梗阻”问题的有关意见，着力构建加强干部作风建设的四大长效机制，消除少数干部中的思想梗阻、服务梗阻、效能梗阻，破解双流投资环境进一步优化的“瓶颈”，从而增强干部的创造力、执行力、服务力。

　　■抓住作风建设的关键，建立健全干部作风建设领导机制——双流县提出，建立作风建设“一把手”负总责、各级领导班子表率垂范、班子成员责任倒查的“三个工程”，以制度管人，确保决策科学。

　　■夯实作风建设的基础，建立健全干部教育、培训、监督和管理机制——双流建立健全干部培训机制，完善干部培训考核体系，县财政每年拨出专项经费360余万元培训干部；县委常委会票决，对于培训中考核优秀者进行择优任用，从而形成良好的用人导向。

　　■突出作风建设的重点，建立健全富民惠民机制——2007年，双流全面启动实施扶农惠民“十大行动”，着力建立健全富民惠民长效机制，下大力气解决就业、就学、就医、社会保障、社会救助、征地拆迁等关系群众切身利益的问题，建立产业发展、农民居住、社会事业发展等长效机制，加大公共资源配置向农村倾斜力度，让更多城乡居民共享发展成果。

　　■着力解决作风建设中突出问题，建立健全治理“中梗阻”问题长效机制——制定了《双流县“中梗阻”行为责任追究暂行规定》，把治理“中梗阻”问题制度化，将“中梗阻”问题的查处情况作为干部考核、任用，单位目标考核、评先选优、年终奖励的重要依据。同时，在各级各部门中进一步完善首问责任制，岗位责任制，岗位代理制，服务承诺制等制度体系，将基层和服务对象对重点职能部门干部的评议结果作为干部选拔任用、交流的重要依据，从管理制度建设上解决“中梗阻”问题。

　　公文流程分解 提升领导干部行政效率

　　今年7月，双流县出台了关于进一步规范公文办理优化办事程序提高工作效率的有关规定，从制度上提升领导干部的行政办事效率。

　　■规范公文办理程序——双流提出，通过规范公文办理的程序、收文办理时限等，严格按规定的环节、工序、流程运转，规范、有序、高效办理公文。呈报给县委的公文，普通件县委领导在3个工作日内批示，急件在2个工作日内批示，特殊件按要求及时批示，有关单位在县委领导批示限定的时间内予以落实，若县委领导未明确时限，原则上应于7个工作日内落实批示；呈报给县政府的公文，分管县长在5个工作日内签署明确办理意见。

　　■完善领导干部工作协调机制——双流县提出，县委、县政府议定或县委、县政府主要领导交办的事项，要及时处理，迅速落实，不能层层批转，杜绝公文“旅行”。县分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调、敢于协调、善于协调，提高执行力。对县委、县政府议定或县委、县政府主要领导交办的事项，分管县领导要认真贯彻执行。采写双纪宣 陈伟 摄影 张全能