贫困县建豪华办公楼可吸引投资？

　　贫困县建豪华办公楼可吸引投资？

　　四川阆中部分机关办公楼超标建设调查

　　核心提示

　　拱形的窗户和大门、洁白的门柱和栏杆、宽大的玻璃幕墙……和周边的民房比起来，四川省阆中市粮食局办公楼的这幢3层楼房显得“鹤立鸡群”。在粮食局办公楼背后几百米处的另一条大道旁，4幢欧式别墅风格的建筑同样引人注目，每幢楼前还有独立的台阶及车库，这是阆中市审计局的办公楼。

　　这两处办公楼先后被四川当地媒体曝光。媒体的报道也吸引了阆中百姓的关注。在百度的“阆中”吧，有网友抖出猛料，“应该被指责的又何止这些”，阆中市七里新区的一些政府办公楼也“应该在媒体上曝光”。

　　缘起

　　为古城让道，党政机关搬迁

　　阆中隶属于南充市，拥有一个三面环水的老城区，嘉陵江在那里拐了一个弯，呈“U”字形环绕。阆中的老城区按照唐代天文风水理论建造，完好地保存了一大批唐、宋、元、明、清等历史时期的建筑，被誉为全国四大古城之一，也是国家历史文化名城。

　　以前，阆中市的党政机关几乎都在老城区。2002年，出于保护古城的考虑，阆中市委、市政府决定将行政事业单位和企业迁出老城区，在嘉陵江南岸的七里新区“安家落户”。此举为古城旅游的发展腾出了一万多平方米的空间。党政机关为古城让道，在当地一时传为佳话。

　　2004年，四川省人大常委会颁布《四川省阆中古城保护条例》，规定老城区内所有行政单位和企业全部迁出古城。

　　几年过去了，许多行政单位的办公楼基本竣工，部分单位已经搬进新楼办公。

　　记者从七里新区的巴都大道开始，逐个踏访这些办公楼。首先映入眼帘的是刚被媒体曝光的审计局别墅式办公楼。

　　离它不远，是一座5层办公楼，院内种着棕树，还有弯曲的石板小径和石桌石凳。办公楼门口没有挂牌，记者多次询问，保安始终不肯透露这是什么单位。不过，记者注意到，传达室有一沓信封，收信人地址写的都是“阆中市国土局”。

　　尽管一些办公楼尚未挂牌，有的还在建设，但当地人都能把某机关和这些办公楼对上号。两个农家小孩就对附近的几幢大楼如数家珍：“这是农业局，那是档案局。这是国土局，那是财政局……”。

　　再往前走，远远看去，阆中市四大班子所在的办公大楼坐北朝南，背靠蚂蝗山，山和楼的轮廓浑然一体。正前方是广场，并带有一个月牙形的水池。

　　劳动局、广播电视局、文化教育局、粮食局、交通局……一圈走下来，记者看到了至少11幢政府机关办公大楼。据阆中市委一位官员介绍，目前已有24个政府机关或事业单位搬到了新区，还有10多个单位正等待搬迁。

　　调查

　　粮食局办公大楼

　　将被调剂使用

　　阆中市审计局和粮食局属于第一批搬迁的单位，分别于2004年和2005年开始建设办公楼。粮食局已在新建的办公楼里办公，审计局的办公地点暂时还在老城区。

　　针对媒体关于粮食局和审计局办公楼违规的报道，两局都作出了相应的解释。

　　粮食局局长李丛兵说，今年中央关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知下发以后，粮食局反思了存在的问题：一是新办公楼人均办公面积超标；二是越权审批，本来建设办公楼应当到南充市发改局审批，但考虑到新区建设时间紧等情况，就在阆中市发改局审批了。

　　媒体曾报道说粮食局办公面积有900多平方米，而职工只有17人，人均使用面积超过50平方米，大大超过了国家标准。

　　根据国家计委于1999年印发的《党政机关办公用房建设标准》，阆中市的党政机关属于县级党政机关，编制定员办公用房每人平均建筑面积为16至18平方米，使用面积为10至12平方米。

　　“为什么要建这么大规模的办公楼呢？”记者问。

　　李丛兵解释，2004年粮食局有60多个职工，后来粮食流通体制改革，职工开始减少，现在只剩下20多个，导致新办公楼人均办公面积超标。2005年市委、市政府就开始解决这个超标问题，对策是将粮食局办公楼调剂使用。

　　2007年5月17日，市政府常务会议确定让市招商局和科协到粮食局办公楼办公。

　　“这幢办公大楼是国有资产，政府调整哪个部门进来，我们都没有意见。”李丛兵说。

　　记者注意到，粮食局办公楼一楼墙壁用的是普通涂料，地上铺的是瓷砖；二楼墙壁用的是墙纸，地上铺的是木地板。李丛兵解释，估计一楼要拿给别的单位使用，为了节约成本，就没有装修得像自己单位用的二楼这么好。

　　党员活动室里晾花生

　　可是，直到媒体曝光，招商局和科协也没有搬进粮食局的办公楼，一楼的房间分别被粮食局用作党员活动室、文体室、器材室和档案室等。

　　然而，令媒体诧异的是，在报道粮食局办公楼超标时，意外地发现办公楼内的党员活动室里竟晾了一大摊花生。这则新闻和图片报道，引来了舆论对粮食局的又一轮批评。

　　图片见报当天，粮食局向阆中市委、市政府做了检讨，承认自己管理不善。

　　李丛兵说，那天晾花生的是负责守门的当地农民，他是个老实人，没有意识到这样做的后果。经媒体报道后，粮食局在当天上班后10分钟就召开了紧急会议，在此后的职工大会上，那位农民被要求当众做出检查，并扣除了他半个月的工资。检讨时，那位农民差点流了泪。

　　“媒体的报道属实，在党员活动室放杂物确实不严肃，我们虚心接受批评。同时，我们也欢迎舆论监督，以促进我们的工作。”李丛兵说。

　　别墅式办公楼被责令公开拍卖

　　对于审计局办公楼为什么要建成别墅造型，阆中市审计局局长罗兴盛给出了答案。他说，这样做是为了“节约成本”。

　　“从1985年成立至今，审计局一直在别人的办公楼里办公。因为没有旧楼可卖，所以建新办公楼的时候就要想尽办法节约资金。”

　　他向记者算了一笔账：搬迁前，审计局有20多人，如果按常规设计，建一幢三层楼房，可能要花200万元至300万元。为了节约资金，审计局从重庆的一家建筑设计院请来设计师，设计出欧式风格、点状分布的办公楼。建到现在这个样子，4幢楼造价大约82万元。

　　记者看到，每幢别墅式办公楼有4层，每层有10间办公室，外加一个车库。4幢办公楼共40间办公室，平均下来每人有超过一间的办公室。

　　“既然要节约资金，为何又一口气建4幢办公楼？”记者问。

　　罗局长解释，这40间房是包括会议室、资料室等公用设施在内的。规划时，本来计划只建3幢楼，但3幢楼排列布局不太美观，于是就没有严格控制人均办公面积。另外，建4幢办公楼，也是为了将来把审计局人员的增加考虑进去。

　　不过，审计局一天也没能进入别墅式办公楼里。在即将竣工时，南充市委领导到阆中来视察新区建设，对审计局的办公楼提出了批评——认为政府的行政办公楼修成别墅的样子不合适。于是，在2005年4月，这个工程被责令停建。

　　一年多后，阆中市审计局向市政府提交了关于七里新区办公楼修建情况的报告，提出两个处理意见：一是将办公楼简单装修后连同土地整体拍卖；二是由市政府统一调剂审计局的办公用房。

　　阆中市领导在这份报告上批示：该处楼房不宜做办公楼，并建议进行拍卖，用拍卖回收的资金另行选址，跟其他单位共建办公楼。

　　2007年5月17日，阆中市政府常务会议正式决定，审计局按照“简单装修、公开拍卖、偿还债务”的原则，对办公楼简单装修后予以处置，拍卖收益用于偿还工程欠款，余额收归市财政。

　　对话

　　阆中市委一名官员：

　　漂亮办公楼

　　能吸引更多投资

　　据了解，1994年至2000年实施《国家八七扶贫攻坚计划》阶段，阆中是国定贫困县。2001年进入实施《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》阶段，阆中市(县级)被确定为国家扶贫开发工作重点县。

　　“媒体在报道时，强调了阆中是国定贫困县的背景。但我认为，贫困县难道就不能建一些好的楼房吗？”阆中市委一名官员对记者说。

　　“过去中国的建筑被人们称为火柴盒，没有什么造型，更谈不上什么外观，而这次阆中市在办公楼的造型上进行了创新。”

　　这位官员谈到，阆中市看重修建新办公楼对经济发展有所促进，“七里镇早就是经济开发区了，但在招商引资方面一直打不开局面。这次市政府的行政中心搬迁过来，把七里经济开发区改名为七里新区，房子建得漂亮些，也是为了和开发区发展的步调相一致，同时，漂亮的办公楼也能吸引更多投资，带动阆中经济发展。”

　　“贫困县并不一定非得破破烂烂，才算得上名副其实。阆中已经有了古城，我们还需要现代化。游客看了古城后，再看看我们的新区，形成鲜明对比，有助于他们了解阆中这些年来经济发展的成果，从而看到阆中的过去、现在和将来。”这位官员说。

　　他承认，阆中市新建的部分办公楼确实存在人均办公面积超标，以及当初审批时程序不规范的问题。不过，在媒体曝光之前，阆中市委、市政府就在采取措施清理整顿这些办公楼了，这与对存在的问题视而不见、充耳不闻，被媒体曝光后才采取补救措施的说法有很大区别。

　　阆中市粮食局局长：

　　建新楼并没给

　　财政带来多大负担

　　采访中，记者始终对阆中市粮食局新建办公楼的资金来源感到疑惑，粮食局是全额财政拨款的单位，没有什么收费项目，建办公楼的资金从何而来？

　　阆中市粮食局局长李丛兵解释，建设新办公楼并没有给财政带来多大的负担，“在老城区，粮食局原有一幢5层的办公楼，卖了260多万元。新办公楼建到现在花了差不多260万元，等全部配套设施完成后，预计还要5万元。”

　　“多出的这5万元也不会有多少压力。我们一年压缩一万元办公经费，5年也就省下来了。”李丛兵说。

　　2007年5月18日，阆中市政府召开常务会议，提出对全市党政机关办公楼建设项目进行认真清理，并按照“合理配置、节省投资、适当调剂”的原则，将部分单位调整到已建成的办公楼合署办公。有关官员也表示，阆中市的确早就开始规划调剂使用办公楼，并已出台了方案。但当记者提出看一下这个方案时，对方却以保密为由拒绝提供。（0411301）

　　据中国青年报