刚性执法：制度的力量——龙岗区综合执法纪实

　　9月1日这天，距离深圳全面启动街道综合执法整整半年。人们记得，今年3月1日，一场全面的综合执法行动在全市范围内正式铺开；这一日，全市上下全面启动街道综合执法。执法力量的下沉标志着这座年轻的城市，再一次在城市管理体制创新方面迈出了新步伐。

　　而这对于龙岗的布吉、坂田、南湾3个街道而言，自去年7月1日试点已来，已经一年有余。和全市一样，龙岗区所辖的其余10个街道也于今年3月1日启动综合执法工作。这半年里，龙岗综合执法工作在市、区领导的关心协调下，已经逐步走上规范化、制度化的轨道，并且取得了可喜的成绩。

　　在有效进行城市管理方面，如何建立权责清晰、行为规范、运转协调、保障有力的行政执法体制，一直是令人头疼的问题。作为深圳市面积最大的区，龙岗流动人口数量庞大、城市管理欠账太多，这些现状成为龙岗决策者面前十分紧迫的问题，而综合执法改革，自然承担了这种重荷。街道综合执法实施以来，执法范围由过去的9项一下扩展到21项，这注定街道综合执法在探索中前行。

　　打击私宰生猪，涉及工商、农业、卫监等多个部门，过去每整治一处就要耗时1周以上，现在只需1小时就可查处，这是综合执法所显示出来的初步效果。违法建筑业主半夜顶风抢建，无牌黑诊所非法行医致人伤亡，由于执法范围广泛，综合执法随时都可能面对突发性的事件，因此注定需要刚性的制度保障。日前，记者从区、街道综合执法部门进行了访问，对这项持续半年并注定还要继续下去的改革进行了盘点。

　　成效

　　捷报频频传出

　　自3月1日起，龙岗区的居民如再遇到无证经营、食品卫生安全、瓶装燃气经营等方面的违法违规问题，只要向所在街道的执法队投诉、举报，就会得到满意的处理结果。

　　从这一天开始，龙岗区街道综合执法改革工作全面铺开，全部13个街道执法队的执法任务统一增加到21项。此前，先期试点成立的布吉、南湾、坂田3个街道执法队已经取得成功经验，在此基础上，龙岗区横岗、平湖、坪山、龙岗、龙城、坪地、坑梓、葵涌、大鹏、南澳其余10街道执法队同时正式挂牌成立。这在当时，被称为“标志着龙岗区城市管理体制改革迈出了关键性的一步”。据介绍，当日仅葵涌街道执法队上午即执法45宗，查处多个无证经营门店、无证地下食品加工窝点。

　　事实上，在今年2月龙岗区四届人大二次会议上，时任龙岗区区长的余伟良代表区政府向大会作工作报告时，已经描述到试点街道的成效：“在布吉、坂田、南湾街道开展城市管理综合执法改革试点，将21项执法权整合到街道综合执法队，有效地解决了街道在城市管理中权力和责任相脱节的难题，初步形成了‘大执法、大管理、大服务’的格局。按照‘小区大街’的原则，将人、财、物向街道倾斜，在新一轮区街财政体制改革中，街道可支配财力增加近4亿元”。

　　同样在那次会议上，余伟良表示要“抓好综改综治，着力化解矛盾”，并要求全面推进街道综合执法改革，执法力量向街道倾斜，努力形成一套行之有效的机制和办法；推进街道和区直部门职能转变，强化街道的社会管理和公共服务职能，提升社会管理水平。

　　时至今日，边组建、边完善、边执法的各街道执法队，在履行职能方面取得了良好的成效。据介绍，自3月份来，全区各街道组织拆除行动600多次，拆除违法建筑1000多栋，基本控制住了违建抢建势头。整治乱摆卖、占道经营和超门店经营2万多宗，清理横幅、广告牌、乱张贴近万处，查处生活噪音等投诉一大批，街道的市容市貌有了明显改观。

　　因此，街道综合执法在加强城市和社会管理中的作用，已经陆续显现出来：为加强重点地段坝光社区查违工作的领导力量，葵涌街道领导、查违办、机关事业单位干部均挂到了居民小组，每个居民小组都有1名处级、2名科级干部包保，包保干部对查违工作实行“三包”(即包做思想工作、包制止、包查处)，同时水务所、供电所、派出所等部门也主动参与了这项工作。1小时解决过去需要一周的“打击私宰生猪”行动，布吉执法队共清理38个非法养猪场、243户养猪人员、10000多头猪，并拆除养猪窝棚618间，一举解决了近十年难以解决的问题。

　　资料显示，3月份以来，各街道组织拆除行动600多次，拆除违法建筑1000多栋，基本控制住了违建抢建势头；1100多家黑网吧影吧、300多家黑诊所、近100家游戏机室、500多家地下食品加工窝点、200多家非法收购站，近1000家无证旅店、加工厂、娱乐场所和黑燃气网点被依法查处。

　　“有了制度保障，我们才有力量，这些制度就像我们手里的剑”，一位执法队员如此说。

　　举措

　　好制度连连出台

　　最新资料显示，龙岗区药品经营企业每年检查覆盖率将可达到80％，其中GSP跟踪检查覆盖率达30％，日常监督检查覆盖率达50％，违法违规行为的查处率达到100％。同时，无证生产经营药品、医疗器械、保健品行为查处率达到100％；对无证生产化妆品的行为查处率达到100％，举报投诉和移送案件查处率达到100％等。

　　在综合执法系统工程中，这是该区对药品执法监管模式的改革和创新所焕发的力量。据介绍，虽然龙岗食品药监分局如今只有30名工作人员，一线执法人员只有13人，但是通过整合执法资源，专业执法力量得到了加强，实际开展药品安全执法监管的人员达到212人，他们分属城管、卫生、出租屋管理办公室、街道办等部门、单位。今年7月，药品安全网格化监管的举措在全区得以推行。

　　该局相关负责人告诉记者，该管理模式按照每个街道办事处行政区域为一个网格监管责任区划分，其监管成员由药品监管、城管行政执法、卫生和街道办执法等单位人员组成；全龙岗区13个街道被划分为13个网格，监管工作由街道办事处负总责，每个网格由龙岗食品药品监管分局1—2名、街道办综合执法队、卫生监督所2—4名工作人员组成；各网格药品经营企业药学技术人员、出租屋管理办公室工作人员各3—5名作为信息员。

　　记者看到，在这个监管模式中，对执法队员的任务亦有明确，日常监管的力度达到了空前的高度：分局执法人员、综合执法队监管责任人和卫生监督所监管责任人每人每月各检查涉药单位不少于12家，并做好相关的检查记录，药品监管部门届时将相关结果向社会公布。在推进的同时，各部门的监管思维自上而下发生了转变，街道办高度重视，综合执法队主动出击，卫监所发挥专业监管优势，出租办补充知识促进工作，医药企业加强行业自律。

　　在布吉街道，“责任区负责制”使得执法效能大为增长。该街道相关负责人表示，全街道以社区为执法单位，把辖区的24个社区划分为16个综合执法责任片区，队员下沉到社区；把商业旺区的15条街道路段列为市容市貌重点治理区，由相关责任片区包段。对沿线的3611家商铺实行全天候监控，每天从早上7时30分至晚上11时，连续式滚动式巡查执法。如此一来，“一岗多责”、“一处多查”的模式，使得执法体制初步理顺，执法效能也逐步显现出来。

　　不久前，平湖街道的忠×公司和鑫×公司收到了街道执法队的行政处罚告知书，两项罚款共达128.7万元。据悉，这是全市开展综合执法工作以来，罚款额度目前最高的两宗案件。原来，早在今年3月，区农林局去函，要求该街道执法队对山厦非法填土一案进行处理。面对这样的大案要案，平湖街道执法队一方面进行大量的调查取证工作，同时依靠各项法规、制度，多次展开协调。

　　南澳是一个滨海旅游地区，辖区内居民擅自搭建度假屋、沐浴场、晒鱼场等，一度屡禁不绝。当地居民大都是靠经营这些以及做外来游客生意的方式谋生，因此执法队实行了各相关部门和社区联动制度，通过社区、居民小组层层的思想工作，发挥基层干部的力量，收到良好的执法效果，提高了执法效率。

　　保障

　　“制度束人”打造执法铁军

　　坂田街道执法队成立后，即出台了《执法责任追究制》、《执法队办案流程》等，各项规章制度达48项。该街道党工委书记、办事处主任曾子伦曾坦言：“街道综合执法是一种新的尝试，在没有现成经验可资借鉴的情况下，我们边学习边摸索，大胆实践，敢于创新，逐步走出了一条具有坂田特色的综合执法之路。”

　　“制度建队、制度束人”的原则，强素质树形象打造执法铁军，这一直为坂田街道所坚持。至今，该街道未收到关于队员吃拿卡要的投诉；在龙岗区“百日行动”整治行动中，全体队员连续两个月放弃休息，有的队员连续数日每天工作10多个小时。今年上半年，该街道已经完成案件420多宗；在龙岗区综合执法信息系统4月份开通以来，网上数据显示，布吉、坂田、南湾3个街道4月份以来共完成案件544宗，坂田就占了230宗。

　　古人有云：壁立千仞，无欲则刚。去除私欲，就能无所畏惧，就能一身正气，刚直不阿；克制私欲，就能寡欲清心，淡泊守志，就能刚锋永在，清节长存。作为综合执法队员，对于自身的要求同样需要严格而充满刚性。龙城街道执法队就注重队员们的廉政教育，执法队和街道纪工委结成廉洁从政共建单位，多次组织共建活动，探讨廉政文化建设，加强廉政纪律教育。

　　大鹏、坪地两个街道，则对队员实行了“半军事化”、“准军事化”管理。大鹏统一队员们的食堂和宿舍，要求所有队员同食同住，遇到突发事件能够迅速反应；坪地将每周三定为“军事训练日”，同时加强内部督察制度建设，聘请社会“廉政监督员”，确保队伍纯洁。南湾实行网格化管理和程序化管理，对行政违法行为实行“三定”原则，对辖区内行政违法行为实行定人、定位、定责，具体案件由专人跟进，使行政违法行为得到及时的发现和制止。 唐毅

　　图：

　　对于“黑诊所”的打击，龙岗一直不遗余力。 丁玎 摄