“大动脉”疏解战

　　■话题背景

　　8月12日，深惠路雅澜路段，大巴停车揽客致五车连环相撞，数名乘客受轻伤，深惠路附近路段堵塞两个多小时；

　　8月22日，深惠路木棉湾路段，一男子被撞重伤死亡，货车司机逃逸；

　　8月23日，深惠公路横岗路段，一女子横穿马路被大巴车撞飞数米，经抢救目前无生命危险；

　　8月26日，深惠路通往坪山方向的南联路段，井盖被盗一日连陷三车；同日，深惠路鸿基路段，司机避行人撞上隔离带，车头严重毁损；

　　8月27日，深惠路荷坳桥底，钢筋扎车胎造成长时间堵车；

　　8月28日，深惠路布吉海关口，女子被撞昏迷，可能成为植物人。

　　这是8月份发生在深惠路上、见诸报端的现实图像。而仅仅在27日这一天，深惠路横岗辖区段便发生各类交通事故120多起。

　　拥堵、撞车、死亡，阴尘滚滚，熙攘喧嚣，一次次地将深惠路凸现在公众视野。深惠路，即为始于山海关区到广州的G205国道的深圳段；这个36km的路段，让这条南北纵向、全线长3160km的国道尴尬不已——作为“世界工厂”的珠三角地区，让每一条错综复杂的道路承受着内地公路无法想象的压力和重荷。

　　深惠路于龙岗而言，被许多人形象地称为“大动脉”，这并不为过。站在深惠路上，沿线两旁的大小工厂让你目眩，而已经启动的深圳地铁3号线及深惠路改造工程的工地上，占地建设使得这条动脉更加喘息不已，大小不一的建筑噪声更让许多司机心烦意乱。

　　这被区公路局一官员形容为“阵痛”，该人士认为，这是深惠路改造中的必要牺牲，将随着改造完成而消失。

　　乱象之下，困局当需求解。政府欲何为？

　　对于龙岗决策者而言，关切之情可以见出。9月4日至6日这三天里，龙岗区委副书记、区长张备一行的考察团取经上海，在学习考察城市规划建设的同时，“交通组织疏导”成为重要课题。同济大学交通运输学院副院长陈小鸿教授介绍了上海世博会交通体系规划与建设的最新进展。

　　据介绍，上海交通体系建设的经验是：面向世博会，建立以公共交通为核心的客运交通新模式，不仅满足世博会的需求，更要满足上海未来的交通需求。在听取同济大学教授的讲座后，张备要求考察团每位成员“把城市规划、交通建设中的新思想、新理念融合到具体工作中，做到学有所成。”

　　这于面对大运会的龙岗而言，有何启示？如何学有所成、化人为己？记者从区交通局获得的最新消息显示，《关于深惠路交通疏解工作方案(讨论稿)》已经形成，并已经报送区委区政府审核。

　　相信不用多久，一项响应市民呼唤的政府决策会迅速到来。届时，一场疏解全区动脉的战斗将要拉开。

　　□新闻会客厅

　　“疏解工作已提升至区政府层面”

　　嘉宾

　　区公路局局长 邱中兴

　　区交通局副局长 陈家山

　　深圳地铁3号线投资有限公司工程部经理 张中安

　　／／困局之源／／

　　经济高速发展道路建设明显滞后

　　记者：有媒体报道和市民反映，深惠路近期的交通拥堵情况日益严重。造成这一问题的具体原因有哪些？其根本原因是什么？

　　邱中兴：深惠路近期交通拥堵情况日益严重，直接原因是地铁三号线建设和深惠路改造全面开工。深惠路深圳段是深圳东部的主干公路。在改造以前，车流量就相当大，高峰时某些路段每天车流量达15万辆之巨，加上沿线街道化严重，交通拥堵现象长期存在。

　　地铁三号线建设和深惠路改造是迎大运重点工程，因为时间短、工期紧，配套的交通疏解工程尚未完善，施工过程中难免对相关道路的交通造成影响。同时，深惠路辅道临时改为车道后，原有的路面承载力不足，大量重车行驶后，导致路面破损加剧，这些都会影响交通顺畅，加重拥堵程度。

　　陈家山：主要有以下几个原因：第一，深惠路上的非法营运现象打击不力。根据《中国道路运输条例》等要求，我们交通部门不能在国道、省道上查车，这成为执法工作的最大制约。针对黑中巴、非法长途车现象，我们曾就整治205国道向省、市级有关部门报告，但省有关部门并没有同意。第二，交警部门力量有限，我们曾与交警部门在与205国道接壤的地方进行联合整治。第三，私家车、货柜车部分司机不遵守交通规则。第四，交通标志、信号灯还不是很完善。

　　张中安：深惠路交通问题由来已久，随着3号线建设和深惠路改造开工，拥堵更加严重。目前的深惠路双向6车道，地铁施工区间地段我们占用了道路中间的4车道，车站范围施工需要占用6车道。堵塞还有另外一个原因，目前货柜车、重车、超载车辆数量多，车流密集，已经远远超出深惠路的相关设计标准，深惠路不堪重负。

　　记者：在这么多原因里面，有无根本性的原因？

　　邱中兴：根本原因是龙岗自建区以来经济社会高速发展，道路建设明显滞后于经济社会发展，路网密度远低于特区内和宝安区，路网结构也不合理。道路沿线的规划建设也存在诸多不合理因素，道路配套设施不完善，管养投入也落后于形势发展。

　　／／疏解之策／／

　　具体方案正提交区政府审核

　　记者：地铁3号线和深惠路改造工程的开工建设，这在好几年内均为龙岗大事，同时这对深惠路也将有持续影响。在这期间，路网布局和建设方面有何举措，以缓解交通压力？

　　陈家山：这主要通过区域路网疏解、路内疏解等方面进行。其中，区域子道路疏解方面，龙岗各部门在深惠路两侧寻找一些替代的区域网络疏解，由公路局牵头，2005年制定了19条疏解道路的方案，目前已经完成了初步工作；微循环方面，2006年、2007年一共54个断头路项目中，8条年底可完成，8条年内可开工，6条已完成前期任务，对于其余项目，我们希望相关部门加快审批，尽快使得各个项目早日完成。区域路网疏解上，3条重要干道，沙河路、红棉路、横坪路3个项目如果能按原计划年底前完成的话，可以极大地缓解深惠路的交通压力。在路内疏解方面，主要由地铁公司执行，以确保维持原有道路通行能力。

　　张中安：为了保证交通通畅，我们利用深惠路原来的绿化带和辅助车道作为疏解道路，依然保证双向6车道(困难地段为4车道)，将绿化带直接铲除新作路面，原有的辅道则直接利用。现在发现的路面破损情况，主要位于原来的辅道车道范围内，我们与公路局、街道办正在对破损路面进行修复。

　　记者：针对这些情况，龙岗在职责范围内能够进行哪些具体措施呢？据了解，对深惠路的交通疏解将出台一个具体的工作方案。请问这方面的进展如何？

　　邱中兴：由于交通疏解是一项比较复杂的综合性工作，需要多部门共同努力才能奏效。公路局在力所能及的范围内基本做足了功夫，同时，将存在的突出问题汇报给区政府。目前，区里已经意识到深惠路通畅的重要性，为有效协调相关部门，充分调动各种资源，已成立了深惠路交通疏解领导小组，由常务副区长钟新明任组长，区分管交通公路的副区长曾稳高任副组长，相关部门及沿线街道办为成员单位，并从组织领导、工作任务、工作职责、疏解措施和工作要求等方面都制定了详细的工作方案。

　　陈家山：这个方案目前已经递交区政府，相关领导和部门将在11日上午进行审核、讨论。我感觉这个方案有两大变化，第一，由以前几个部分进行的疏解工作提升至区政府主管的工作，上升到区政府层面，这表明领导的重视，同时对于工作开展也有极大意义。第二，把205国道疏通工作职责明确到各职能部门，这些措施很实在，最明显的便是把深惠路设为7个片区，实行分段疏导责任制。

　　同时，如果按照该方案，我们将对深惠路的所有红绿灯、交通标识做一次重新布置，对没有的则进行设置，尤其是交通指示牌不明确，需要完善。

　　公交专营改革正在进行

　　记者：不少市民反映，龙岗存在许多非法营运现象，这加剧了交通堵塞情况。对于龙岗全区的公交事业，有市民表示不满意。为改善全区交通，在公交线路布局、公交车辆方面，将有什么样的计划，有何具体措施？

　　陈家山：我们目前正在进行公交专营改革，把原有的11家小公司建成集团公司，解决组织涣散、管理不到位的问题；公交集团成立后，市交通部门将授权区交通集团对全区的公交布局进行局部调整，解决公交盲点等问题。而在目前，龙岗公交共有129处盲点，我们现在正在调查和分析，逐步解决这一问题。

　　对于已开线路，我们则对其进行优化、调整，尽量使居民方便乘车，解决坐车很远等问题。应该讲，这些措施会对龙岗公交目前的现状有较大改观。为迎接大运会，全区100多个项目正在开展，同时也请市民理解，请广大司机遵守交通规则。

　　记者：公交车、货柜车存在很多不遵守交通规则的现象，龙岗将采取哪些措施？

　　陈家山：我们打击非法营运现象没有断过，几乎每个月都在进行，而且加大了打击力度，去年处理的非法营运案例共1100多项，今年到目前已经将近2000例。

　　在驻点营运异地出租车方面，目前相关规定的处罚额度非常低，为3000元，起不到震慑作用；同时，非法营运还存在取证困难、暴力抗法等问题。今年暴力抗法事件出现25宗，在公安部门配合下，我们拘留了11人，而在2003年—2006年，我们一共才拘留了7人，我们的打击力度一直在加强，决不会放松。

　　记者观察

　　疏解工程考验行政能力

　　冰冻三尺，非一日之寒。

　　深惠路的压力之重，众所周知。1992年建成的深惠路可以说得上是龙岗交通的重量级“元老”。它的堵塞，是随着经济的发展而来的。

　　在车流量较多的布吉和横岗两段路，每日有12万多辆次的车经过，平均下来，深惠路的高峰期每小时达到6664辆的通车量。而当初双向6车道的深惠路，计划通车量是每小时1100辆，如今高峰时段车流量是设计的6倍之重，远远超过了本身所能承受的能力。

　　未来几年，深惠路沿线的区域交通总体流量仍然将以超过10％的幅度增长，而这种增长，并没有把深惠路改造和地铁三号线施工造成的拥堵计算在内。业内估算，照此情况，2010年，深惠路将达到每小时1万辆左右的通车量，至少需要10车道才仅仅能够维持。

　　一面是路面改造，一面是交通压力，两者碰撞到一起，让“元老路”遭遇了尴尬。深惠路改造完毕后能否彻底改变现今的状况？答案不能在现在揭晓。但是，随着记者多日走访和踩点，深惠路的拥堵，除了现在的车辆增多和施工，还有更深层的原因。

　　在龙岗和深圳市区的连接中，少有平行的线路给深惠路减压；沿线商业兴旺地段，深惠路上交通灯和人行天桥设置不足、不合理；14个片区的居民出行，深惠路是唯一，别无它路；中巴、套牌车在路上任意停留拉客、任意改道，非法运营车屡禁不绝；行人和部分车辆没有遵守交通规则，相互抢道；改造期间，交通管制不到位，鲜有交警上道指挥交通……

　　错综复杂的系列问题，造成今日深惠路的拥堵状况。而这些，也让人从中看见，龙岗在人文精神状态、政府职能等方面亟需改进。

　　如今，龙岗的人口达到400万的规模，但是户籍人口不足1／10，如何使每一个身在龙岗的建设者都具有良好的公民意识和归属感，进而文明遵守社会公德，是后现代对龙岗的考验。

　　此外，在城市进化的蜕变中，政府部门应如何应对和解决问题，也是考验政府有无作为的一方面。

　　宏观上，深惠路的减压，将通过区域网络疏解工程解决硬件问题，包括中长距离交通、过境交通、公交系统、片区四个层次，囊括25个改善、8个管理，共33项措施。这些项目的建成，将改变车辆对深惠路的单一依靠，而那14个片区的近百万居民也可以取道其他路作为出口，深惠路40％—50％的交通流量达到分流。

　　微观上，规范成为必要之举。包括交通管制的完善，对非法运营车辆的打击，还有司机和行人的意识规范。这或许是更艰巨的内容，并非仅仅外在的经济发展所能够达成。

　　“窥一斑而知全豹”。从一条路到整个城区，深惠路或是一个缩影，喜忧相随龙岗的发展而生。而它今天存在的问题，也在解决中让人看见了龙岗的希望和前景。

　　△记者调查

　　◎丹竹头片区

　　深惠路是唯一出路

　　弯过高低不平的住宅区小径，从丹竹头村到南岭，需要不到10分钟的时间，这是骑摩托车的距离。

　　尽管深圳特区内外已经禁摩，但是“船小好掉头”的摩托在丹竹头并非稀有之物。在住宅区路口，三三两两的“摩的”司机聚在一起，行人一招手，谈好价钱，便一起绝尘而去。

　　从丹竹头出行，如果开着轿车，深惠路是必经的路。自然，如果是短距离的交通，摩托车因为不限路况显得“很方便”。这些“摩的”司机通常不走大道，他们熟悉附近所有的小径。小径为他们提供了在夹缝生存的空间。

　　和丹竹头同病相怜的还有另外13个片区，出行只能选择深惠路，在这14个片区的居民，将近百万人。深惠路畅顺，固然对生活并无多大影响，但遇上交通事故或者周末，出市区的居民则有一点“三思而后行”。

　　此外，让居民头疼的另一个问题是公交车站指代不明。没有公车牌，熟悉的人依靠经验站在路边等待车辆，陌生的人找人多的地方扎堆。在雅兰集团公交站，不守规则的小巴和大巴，招手即停。一些不守规则的行人，或拎着大小的行李箱，过马路横跨路中间的防护栏。而夜间，看不见公车牌的行人只能在黑暗中招手，等待下一班的公车。

　　◎横岗大厦

　　人车互不相让成大战

　　无论白天或者黑夜，横岗大厦都是一个热闹的地方。商业旺区、长途车站、公交转线，三方面功能让横岗大厦的十字路口成为人、车的汇集之地。

　　早在专家研究深惠路堵塞的时候，横岗大厦便是一个焦点，当时争论的话题之一，是要不要建设人行天桥。人车两方的互不相让，是横岗大厦拥堵的原因，也为此带来了交通隐患。

　　横岗大厦周边的人，以外来务工者居多。夜间，十字路口的一端，商贩在街边一路排开，或者销售一些廉价的头饰，或者小本经营烤串和麻辣烫，穿行其中，麻雀虽小但五脏俱全。人来人往之中，行驶的车辆减慢了速度。

　　在拐弯进入深惠路的地方，众多中巴在红绿灯附近徘徊，或者售票员大喊几声招揽客人，或者索性在红灯亮起的时候打开车门上下客。夜间，私营的小巴在这里长时间逗留，成为一个会客点，等待坐夜班车的人和赶不上公车的长途旅客。

　　“虽然有红绿灯，但是并没有解决问题。”阿荣在横岗大厦附近跑业务，没车的时候行人闯红灯是常事，但有车的时候还闯红灯也不奇怪。尽管拥挤，这里没有交警临时值勤，而等到夜间，套牌小巴还会冲过红灯，飞速行驶。

　　直走，转弯……在复杂的行车路线中，红绿灯的设置显得不足。有时候行人还没有过完马路，红灯亮起，而车辆在绿灯的时候停下来载客，亦妨碍了其他车辆的正常运行。

　　◎龙岗天虹

　　非法营运加剧堵塞

　　正在改造中的深惠路近来事故频发。在龙岗天虹路段，记者看到，不少涉嫌违法的小巴在路上随意接客，使得原本拥挤的交通秩序更加混乱。昨日9：30，深惠路两边的建筑为了扩建公路正在拆除，一部中型吊机正在工作，几个工人在已被隔离铁皮围起来的深惠路中央施工。

　　记者站在人行天桥上看到，由于施工，这条交通要道变得狭窄起来。这个时间段的深惠路上，由于不远便是龙岗长途汽车客运站，所以夹在公交车、货柜车中间的长途客车也是络绎不绝，虽然行驶缓慢，却没有造成长时间的堵车问题。

　　距离人行天桥不远，深惠路旁边的小支道上，停靠着不少三轮摩托车、异地牌照的出租车，这使得支道更加拥挤。一旦有合适的人走过，司机则会停留，问一声“坐车吗？到哪里去？”他们的穿行使得交通局面变得异常紧张起来。

　　“都是他们惹的祸！真希望能够好好治一治。”正在等候公交车的某广告公司职员小高，指着到处穿梭的涉嫌非法营运的车辆告诉记者。而在不远处，几名交通协管员拿着手机在打电话，那一刻他们并没有执法。

　　本版统筹 本报记者 唐毅

　　撰文 本报记者 唐毅 刘婷婷

　　图：

　　地铁3号线建设和改造工程的全面开工，直接加剧了深惠路的拥堵。丁玎 摄