横岗：62网格实现全覆盖

　　龙岗

　　创新大综管打造新龙岗系列报道

　　开篇语

　　“大综管”已然成为龙岗区近期工作的中心和关键词。

　　这是一场全新的城市管理和社会管理变革，整合资源、节约行政成本，以“大综管服务中心”一极，终结多头管理的弊端，理顺龙岗城市管理的思路。

　　这是一场尚处在探索中的全新实验，没有定式，没有可以遵循的套路，所有的参与单位都是“摸着石头过河”。

　　可以说，“大综管”探索是在城市化进程、特区内外一体化、后现代理念新龙岗建设和大运会主场馆等背景下，龙岗彻底改变目前管理现状的一条新路，而这条新路，对于正在全面推进城市化、经济高速发展、社会急剧转型的珠三角城市甚至全省，都可能具有启示和借鉴作用。

　　从今日起，本报推出系列策划“创新大综管打造新龙岗”，关注各街道、职能部门在建立“大综管”新格局中的种种创新。

　　街道建立“大综管”社会治安、应急管理、维稳信息等六大中心，排查辖区存在的18项社会管理突出问题重拳治理，综合行动和专项行动两手并举……横岗街道创新一系列举措，在“大综管”格局中高高举起“横岗模式”的大旗。

　　横岗街道党工委书记李睿在接受本报记者专访时表示，横岗“大综管”具有五大特色：培训全方位、网格划分科学、社会管理责任清晰、综合行动和专项行动紧密结合、突出问题直击核心。近日，龙岗区委书记余伟良在调研时对该模式予以了充分肯定，要求其他街道借鉴。

　　培训：内容充分 学员广泛

　　据了解，横岗街道针对“大综管”实行了四大方面的培训，培训对象从街道领导干部到社区工作人员，再到工厂、门店的负责人和员工。

　　首先，培训“大综管”的基本思路和理念，对“大综管”的目的、意义、理念、要求、措施、内容、方法等进行培训，从街道干部职工一路往下实行全员培训，让“大综管”的观念深入人心。

　　其次，进行社会管理的主要业务培训，包括社会治安、计生、安全生产、劳动监察、土地、应急系统、查违、清无等。培训后在一段时期的实际操作锻炼下，所有培训人员从书记到一般干部都必须参加考试，实现“一专多人”；在将来进行的检查中，所有网格中的责任人都必须签字，一旦出问题，不同的责任人将承担不同的责任。

　　第三，进行六大中心的业务培训。由于“大综管”格局中只设立了区级六大中心，因此，横岗街道的这项尝试仍属全区首家。

　　第四，充分发挥“两新”党组织和各职能部门的作用，对每间工厂、门店的老板、厂长、主管、经理以及员工进行基本形势、法制观念以及与之密切相关的社会管理常识的培训。

　　据悉，在培训中，每个培训者都将手持横岗街道自编的《平安手册》、《法律实用手册》和《社会管理须知》。

　　网格：科学划分 责任细分

　　横岗在长期的社会管理中已经划分了网格，而在推行“大综管”新格局的过程中，横岗街道发现，以前设计的网格存在漏洞：原本只根据自然村划分了45个网格，这样一来，社区的工厂、门店就会被遗漏，而延伸到村的街道经发公司和股份公司也未被纳入管理网格。因此，横岗街道在15个社区层面增设了网格，并在经发和股份公司层面也各增设了一个网格，由此，“大综管”的网格增加到62个，实现了街道的全面覆盖。被纳入到这些网格中的管理人员达到了3000多人，每个网格将有8－10个包点干部。

　　在此基础上，横岗对街道的社会管理工作职责进行了认真的梳理，梳理出社会治安、人民调解、安全管理、土地管理、计生、人口管理、劳动管理等16大项，并将每项进行了分解，具化为64小项。以“老屋村管理”为例，该项被细分为“老屋村封堵、巡查”、“修缮”、“统一出租管理”、“城中村改造”4项。

　　“我们不是挂几块牌、贴几条标语就行的，而是要实实在在收到社会管理的效果。每个网格根据不同情况也有自己的侧重，在全面抓的基础上抓重点。”李睿表示。

　　行动：综合专项 条块联动

　　在日常管理基础上，横岗还设计了专项行动和综合行动，专项行动主要针对社会治安、安全生产等13项重点工作展开，由各职能部门牵头，网格责任人配合；综合行动由各网格第一责任人牵头，有问题各职能部门全面配合。“既有全面的，又有重点的，既发挥了'块块'的积极性，又调动了'条条'的能动性。”李睿表示。

　　与此同时，针对长期社会管理中发现的突出问题，横岗街道进行了梳理，对症下猛药，直击问题核心。“首先列出近几年的主要问题，我们找到了18项，像简易电梯、高坠、溺水、非法行医等等，然后分析产生的原因，形成对策。”李睿表示。

　　据李睿透露，这样做的效果非常明显。以溺水为例，以前横岗街道每年暑假水库都淹死人，今年针对这一现象，把农林、水库、民兵分队由水务中心统一整合，加强巡逻，并修复可以下水处的栏杆、围墙，在显眼处打上提醒标语。几项措施下来，今年6月以来，水库没有发生一起溺水事故。

　　策划 苏成和 彭罡 甘雪明

　　撰文 黄超 虞宵

　　图：

　　横岗对“老屋村管理”也实施细分，通过“老屋村封堵、巡查”、“修缮”、“统一出租管理”及“城中村改造”4项，对管理难题实现各个击破。 丁玎 摄