成立政策性农保公司 增强投资信心

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　今年6月7日，成都市迎来了历史性的发展新机遇：成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。“围绕中心、服务大局，为试验区建设献计出力”，是成都市政协组织履行职能的重要任务。经过一个多月的深入调查研究，7月24日举行的市政协十二届二十三次常委会对“推进城乡统筹，实现现代农业发展新突破”进行了专题协商，政协委员们提出了不少有价值、有分量的意见和建议。

　　背景

　　兵分八路展开调研

　　作为第三个国家综合配套改革试验区，成都试验区能从前两个试验区建设中获取什么经验？市政协党组专门委托两位副主席率队赴天津滨海新区和上海浦东新区考察综合配套改革试点的做法和经验，并形成《考察报告》报市委供决策参考。

　　站在“试验区”这个新的起点，如何发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，为试验区建设献计献策？为此，市政协围绕“推进城乡统筹，实现现代农业发展新突破”这个主题，确定了“现代农业发展规划”、“农业现代化发展”、“现代农业科技”、“现代农业基础设施建设”、“营造现代农业发展环境”、“建立现代农业投入的多元机制”、“农业医疗保障”、“农村教育和就业”8个协商重点。

　　重点一经确定，立即展开调研。市政协8个专门委员会与市级各民主党派、市工商联、政协有关界别政协委员及区（市）县政协联动，组建起素质较高的课题调研队伍，深入到区（市）县农业部门、村、镇，市金融机构、农委办、农业投资公司、成都市现代农业发展投资有限公司、农业龙头企业等，开展了为期一个多月的调研和视察。7月，8个专题调研报告最终出炉。

　　建议一

　　农民就医以卡代证

　　小病不出村，大病不出乡，疑难病不出县——近年来，我市在全面推进新型农村合作医疗、加强乡镇卫生院规范化建设、推行农村药品“两网”建设等方面取得了明显成绩，农民“看病难、看病贵”得到有效缓解。然而，如何解决城乡公共卫生的差距仍然显著、农村医疗卫生资源严重不足等问题，专题调研报告《完善农村医疗保障体系促进城乡卫生统筹发展》给出了详细的建议。

　　报告建议，各级政府在加大对农村卫生投入力度的同时，建立公共卫生经费分级保障制度，严格落实配套资金，加强对资金使用的监管，并与各级政府的年度目标考核挂钩。在公立乡镇卫生院实行卫生院院长、会计委派制度，进行管办分离、医药分开、收支两条线等管理经营体制改革；全面推进非建制乡镇卫生院改革，鼓励和引导社会力量参与医疗事业。在进一步完善和深化非城镇户籍从业人员综合社会保险、新型农村合作医疗、中小学生、婴幼儿住院医疗互助金和医疗救助制度的基础上，借鉴杭州市新型农村合作医疗筹资模式采用以卡代证的形式，方便农民筹资、就医，减少管理运行成本，促进工作效率提高。并且，充分有效运用农村医疗救助专项资金，解决农民因大额医药费用致贫的问题；建立多种形式、多层次医疗保障制度，构建农村立体型全覆盖医疗保障体系。

　　建议二

　　农业项目信贷支持

　　在对农村劳动力转移教育培训工作的调研中，调研组针对实际问题建议：要严格审查培训学校条件，建立培训学校准入标准及制度，只有场地、设备、师资、管理、培训质量等达到准入条件的学校，才能承担培训任务。调研组还认为，开展农民农业科技水平培训，仅靠几个培训基地还远远不够，还必须充分发挥当地农技站，特别是农村各种专业合作组织的作用，传播农业实用技术，推广农业高新项目。

　　专题调研报告《建立现代农业多元化投入体系，促进我市农业健康持续发展》则提出，鼓励、引导国家政策性银行和商业银行积极参与对我市发展现代农业项目的信贷支持，发挥金融机构的主力作用，对我市现代农业形成协调互补的金融资金有效投入体系；建立综合性的政策性农业保险公司，设立现代农业风险防范基金、农业法定险种，探索建立我市地方财政支持的农业再保险体系，利用再保险体系支持农业保险，以财政收入补贴农业保险的费用和经营亏损，以增强投资者的投资信心等17条具有前瞻性、建设性、操作性的意见建议。

　　7月24日的市政协十二届二十三次常委会后，市政协已将会上分组协商讨论的发言及相关调研报告，整理成《“推进城乡统筹，实现现代农业发展新突破”专题协商意见建议报告》和《成都市政协十二届二十三次常委会议关于“推进城乡统筹，实现现代农业发展新突破”专题协商发言材料汇编》报市委、市政府，得到了市委、市政府的高度重视。

　　本报记者赖晓莉