南宁获“联合国人居奖”殊荣的启示

　　□王学进

　　联合国人居署近日公布了2007年 “联合国人居奖”名单，南宁市政府因实施发展了中国的第一套城市应急联动系统，被评审委员会全票授予2007年 “联合国人居奖”。南宁是中国唯一获此殊荣的城市。

　　不是因为山清水秀，也不是因为经济快速发展，而是凭一套城市应急联动系统，就获得“联合国人居奖”，这样的评选标准超乎国人的想象。前不久，围绕10大宜居城市评选引发了一场宜居标准的大讨论。《商务周刊》提供的一组调查数据是，在评价一个城市是否适合居住时，分别有47.9%、46.1%和43.9%的受访者认为 “交通方便快捷”、“城市干净整洁无污染”和“空气质量好”是成为宜居城市的必要条件。根据这些标准，南宁落选10大宜居城市。

　　中国城市科学研究会秘书长顾文选近日提出宜居城市6条标准：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度。这是国内首个由权威部门牵头编写的宜居城市科学评价标准，但尚未得到公众认可，只能说是相对权威的标准。虽然在这一标准系列中列入了公共安全度，但遗憾的是被列为末尾。而联合国人居署凭一套城市应急联动系统就授予南宁“联合国人居奖”，足见其对公共安全度的高度重视。

　　这简直是得来全不费工夫。要知道，南宁市政府为建这套城市应急联动系统，只投入了2.15亿元，相比某市投入近20亿元为1.8万户中低收入家庭、无房户和拆迁户解决住房困难，投资120多亿元实施“系统改善城市弱势群体居住环境的行动”，这点钱实在算不了什么。可联合国人居署不认钱，只认执政理念——是否把公众的安全度置于执政的第一要务来对待。

　　这一评选标准是基于当今世界形势建立起来的。当今世界的公共突发事件层出不穷，从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，加上一系列的洪涝、地震灾害，人民的生命财产时刻面临着威胁。由于这类公共突发事件影响大，涉及面广，不是单凭单一政府职能部门所能解决的，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。所以说，建设城市应急联动系统，加强城市灾害管理是我国抵御灾害的重中之重，是当前我国各级政府刻不容缓的重要任务。

　　联合国人居署之所以称南宁这套“城市应急联动系统”是一个突出的、可借鉴的系统，并作为人居署推行“更安全亚洲城市计划”的范例，就因为它突出了“统一”两字，即实行了中国首创的“统一接警，统一处警”模式。这就是说，一旦发生公共突发事件，市民只需拨打任意一个号码如110、119、120，就可得到公安巡警、火警、医疗急救、交警等及时的救助和相应的服务。而仅为两秒的快速接警响应时间则最大程度保证了公民的人身安全。

　　这一评选结果告诉人们，政府始终要坚持服务于社会的执政理念，要把提高公共安全度作为创建宜居城市的根本任务，切不可舍本逐末，在公民的人身安全得不到保障的前提下先去装点市容市貌。