专家:应多管齐下消除社会保障中的不平等现象

　　中新网9月19日电 据《工人日报》报道，全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成在接受该报采访时表示，社会保障改革中存在着不平等的现象，需要多管齐下来完善制度。

　　郑功成说，社会保障改革中企业之间、地区之间与个人之间的不平等现象，是客观存在的。这种不平等既有历史原因，更有改革中的不到位与失误以及制度的非定型、不稳定的影响。有的企业不参加社会保险，不仅损害了企业的公平竞争，还诱使更多的企业不参加社会保险或者拖欠社会保险费，从而强化了社会保险制度推进的阻力，增加了制度建设的成本。地区负担的不平等主要表现在不同地区间基本养老保险缴费率高低差异上，这不仅对成本构成产生重大影响，还直接损害着地区经济的公平竞争，继而阻滞着基本养老保险制度走向全国统一，负面的连锁效应正在发酵。个人社会保障权益的不平等主要表现在许多人不能享有社会保障权益以及不能公平地享有社会保障权益方面。当社会保障与个人身份及等级密切相关时，就直接损害着社会保障制度的公平与公正性，它正在成为激化社会成员之间矛盾的一个重要诱因。

　　郑功成表示，要解决这些问题需要多管齐下，最重要的是牢固树立起公平、正义、共享的核心价值取向，将尊重社会保障制度自身发展规律与尊重现实国情有机地结合起来，在制度选择与设计中真正做到理性决策。

　　他说，在当前，社会保障制度将要通过相关立法进入制度定型、稳定发展阶段，就特别需要明确主管部门的职责，防止以往多部门之间的相互掣肘，避免社会保障制度被扭曲，其中社会保险制度应当坚持权利义务相结合、劳资分责、政府担保，最终促使其理性地、自成系统的发展。而政府财政则应当尽快承担起构建覆盖全民的健全的社会救助体系，帮助全体国民解除疾病后顾之忧，同时推进老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利事业发展的责任，同时对社会保险制度的历史欠账负责，真正让全体国民通过社会保障制度安排合理分享到国家发展的成果。

　　他总结说，加快社会保障立法步伐、严格按照部门职责分工理顺监管体制、明晰各主体的责任分担、强化各项社会保障制度实践的监督等，应当成为国家健全社会保障制度的着力点。