当前村务公开中存在的问题及对策

　　村务公开、民主管理，是农村基层民主政治建设的基础，实行村务公开是脚踏实地实践三个代表重要思想的具体体现，是发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设，维护农村社会稳定的有效途径，是建设社会主义新农村的必然要求。近些年来，基层党委、政府在村务公开工作方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，但是也存在一些不容忽视的问题。

　　 一、当前村务公开中存在的问题

　　一是认识上存在误区。村务公开的实施拓宽了村民的知情渠道，推进了民主进程，促进了农村各项事业发展，同时也有效地遏制了村干部腐败的产生。但是，不论是干部，还是群众，对村务公开都存在一些错误的认识：一方面，村干部中普遍认为，村务群众知道越多，工作越难开展，在公开的村务中，注重成绩，不提失误，唯恐暴露问题，引发群众上访，村务公开是费力不讨好。另一方面，群众对村务公开的认识不高，要么是认为公开的内容是虚假的，是经过“加工”之后的内容，要么认为村务公开是图形式，干部做“广告”宣扬自己政绩，应付各种各样的检查，对村务公开漠不关心，更有甚者，怀着各种目的，对村务公开吹毛求疵，借此恶意攻击村干部。

　　二是公开内容较片面。镇、村干部普遍认为，村民最关心的是村级财务，只要公开财务就可以了。诚然，财务公开是村务公开的重要组成部分，但绝不是全部村民非常关心财务。不仅仅是财务，还包括现行的国家惠民政策，农民享有的权利，山林土地承包、租让、计划生育、公益事业建设、宅基地审批、扶贫救灾、低保等一系列与群众生活息息相关的内容，有的村只注重公开村里的重大建设项目和上级领导特别强调的内容，等等，造成了公开内容的片面性。

　　三是公开形式和时效不规范。在笔者调查的几个乡镇中，几乎所有的村务公开，都是以“召开党员组长干部会+公开栏”的形式公开村务，形式比较单一，而接受公开的群众对象水平不一，层次不齐，参政议政能力不同，用单一的形式公开就会被误认为是在搞形式。此外，村务公开是有时间性和时效性的，有些村没有确定具体的公开时间，不是一日一公开，而是半年或一年一公开，更有甚者几年不公开，只有群众上访了才公开，这样的公开，群众认为是“老皇历”。因为时间一长，谁会记得清楚自己村里到底有什么村务和经济往来。这样，村干部认为是公开了，但是群众认为其中有诈，久而久之，干群之间就产生误会。

　　四是监督管理不到位。村务公开制度的推行不仅推进了村民民主管理，而且还为社会稳定发挥了积极作用，营造了依法治理的良好氛围，但是在实际工作中，监督管理却难以到位。第一，民主理财小组监督不到位。虽然各村选出村民代表，设立了民主理财小组，但由于种种原因，这些监督小组大都形同虚设，不敢过问公开事项，致使公开的内容个别说了算，或者公开的内容都是经过“内部加工”，可信度低。第二，部门监督不到位。目前对村务公开工作有组织部、纪委、民政局、农经局、乡镇党委和政府等单位从不同角度在抓，职能相互交叉，多头管理，但没有形成统一的监督检查和考核机制，使村务公开没有达到预期的目的，对一些村组干部中出现的工作失误、违规和个人挤占、挪用、私分侵占集体财物等错误行为，也缺乏有效的纠正和追缴打击力度。

　　二、对策

　　村务公开是农民群众最关心、最直接、最现实的问题，为了有效开展村务公开工作，促进村级民主管理，推进社会主义新农村建设，提出如下建议：

　　一要加强宣传教育。既要依靠国家加大对农村文化教育的投入，又要政府各职能部门抓好对农村民主法制意识的宣传教育。在村民自治实践中，要大力培养和牢固树立权利，义务相一致的观念，任何村民都享有法律规定的权利，同时也必须履行依法应尽的义务。要积极引导村民学法、懂法、自觉守法，依法履行作为村民计划生育，执行村民会议决定，遵守村民自治章程等方面的义务。同时，通过教育、培训等手段，提高村干部素质，坚决杜绝以权谋私行为，规范管理和服务的内容，明确管理和服务的责任主体，使村干部明白，与村务相联系的管理越明确、清晰、简单、公开，就越有利于工作的开展，促进干部与群众的和谐。

　　二要强化组织领导。一是建立健全县、乡两级村务公开工作领导机构，负责协调、指导、检查、考核村务公开工作。二是明确相关部门在村务公开中的工作职责，分工负责，不能推诿。三是乡镇党委、政府要有专门机构对村务公开工作具体指导，并纳入全年工作绩效考核。四是明确村支两委主要负责人在村务公开工作中的责任，村党支部书记要组织、领导村支两委及组干部扎实开展村务公开工作，村委会主任要具体负责做好村务公开的实施工作。

　　三要健全规章制度。一是县级或者乡镇要制定实施村务公开的规范性文件，对村务公开的内容、时间、形式、标准程序进行统一的界定。二是制定村务公开、民主管理工作的考核奖惩机制，把是否规范有序的实施村务公开与对村级组织和责任人的奖惩评先评优结合起来，将村务公开纳入制度化管理的轨道。三是加强村级财务管理，建立村干部离任审计和财务清理制度，从制度上要求做到人清界清，每年都要求进行清算，每一届村支两委班子都要进行财务审计。

　　四要严格督查考核。一是乡镇和有关部门要在全面分析的基础上，区别情况，因地制宜，突出重点，制定方案，分类指导。二是加强日常督查，既注重制度的建立和完善，更要注重制度的落实，用制度保障广大农民群众的民主权。三是要不定期地抽查村务公开工作。由县、乡村务公开工作领导机构进行检查考核，检查结果在媒体上公布。四是要有一定的激励措施。对村务公开、民主管理工作做得规范有序，群众满意的村级组织和乡镇，要进行一定的物质奖励。同时，每年对全县的村级组织进行一次评比分类，以激励先进，鞭策后进。

　　总之，村务公开是一项综合性很强的工作，涉及农村工作的各个方面，党委、政府必须高度重视，摆上重要议事日程，协调社会各方面的力量，齐抓共管，抓出成效，从而理顺干群情绪，密切党群、干群关系，促进社会主义新农村建设。