我国就业形势出现五大变化

　　本报北京9月20日电(记者张玉玲)党的十六大以来，党中央、国务院更加关注民生，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，通过实施积极的就业政策，使我国就业形势出现五大变化:就业总量保持了持续稳步增长，就业结构进一步优化，各地就业再就业工作取得显著成绩，失业率得到了有效的控制，保持了就业形势的基本稳定。这是国家统计局今天发布的《从十六大到十七大经济社会发展回顾系列报告之三》中透露的信息。

　　——全国就业总量稳步增长，新增就业人数继续增加。我国城乡就业人员从2002年的73740万人增加到2006年的76400万人，增加了2660万人，年均增加665万人。随着城市化和工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强，城镇就业增长持续高于全国，其就业人员占全国的比重从2002年的33.6%上升到2006年的37.1%。城镇就业岗位的快速增加，带动了乡村富余劳动力不断向城镇转移，使乡村就业人员占全国就业总量的比重从2002年的66.4%下降到2006年的62.9%

　　——就业结构进一步优化，第二、三产业就业人员比重继续提高，制造业、批发和零售业增加人数最多。2006年全国第一产业就业人员32561万人，比2002年减少4309万人，下降11.7%，年均减少1077万人;第二产业19225万人，比2002年增加了3445万人，增长21.8%，年均增加861万人;第三产业24614万人，比2002年增加了3524万人，增长16.7%，年均增加881万人。我国第一、第二和第三产业就业人员的比重由2002年的50.0:21.4:28.6转变为2006年的42.6:25.2:32.2。

　　——国有和集体单位就业人员继续减少，非公有制经济就业人员大幅增加。2002-2006年，城镇非公有制经济共吸纳就业4387万人，年均增加近1100万人，已经超过了同期城镇总的就业增加量。非公有制经济的发展，不仅促进了我国经济的快速发展，更成为当前提高全社会就业率，缓解城镇就业压力，转移农村富余劳动力的重要途径。

　　——城镇单位就业人员止降回升。随着上世纪九十年代中后期国有企业改革进入攻坚阶段，我国城镇单位就业人员从1996年起开始减少，到2002年已经从1995年的15301万人减少到10985万人，共减少4316万人，国有和集体单位就业人员减少量更是高达6123万人。2003年全国城镇单位就业人员出现止降，2004年起开始回升，到2006年末，城镇单位就业人员已经回升到11713万人，比2002年增加了728万人。这表明我国在就业总量保持增加的同时，就业质量也已经有所提升。

　　——失业率得到有效控制。在努力扩大就业的同时，政府采取多种措施加强了失业调控。随着我国经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实，2002-2006年城镇登记失业率均保持在4.0%-4.3%的较低水平。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾突出的情况下，失业率得到有效控制，保持了就业局势的基本稳定，为创建和谐稳定的社会环境，推动经济社会持续稳定健康发展发挥了重要作用。