长沙国企改革巡礼：人本思想指导国企改制(图)

　　编者按 近几年来，越来越多的改革者一直都在摸索一条适合中国国情的国有企业改制模式，而长沙摸索出的以“两个置换”为核心的国有企业改制模式，得到了越来越多的认可。

　　(罗放良：国企改制必须维护职工权益)

　　“国企改革的目的，就是建立现代企业制度；在国企改革上这个问题，长沙形成了以改革产权制度、理顺劳资关系为重点的‘两个置换’改革模式；在国企改革的过程中，我们始终坚持以人为本的观点。”一谈起长沙的国企改革，罗放良的思路显得格外清晰。

　　罗放良现在是长沙市国资委主任，从10年前他就任长沙市工业企业改制工作团办公室常务副主任以来，他的主要工作内容就是推动长沙的国企改制，摸索出一条适合长沙的国企改制模式。

　　检验改革是否成功必须看结果，一组数据充分证明了长沙国企改革的成功：2000至2006年，长沙市属国有企业已改制176户，占总数的88%，理顺劳动关系12.5万人，占总数的87%。

　　“通过置换产权，可以使企业的投资主体多元化，解除了企业对政府的依赖，使市场成为真正的主导；通过置换职工的身份，可以使人力资源得到市场化配置，提高了企业效率。”罗放良说，“而促成这两个置换顺利完成的，便是贯穿其中的以人为本精神。”

　　在长沙市属国有企业改制之初，企业如何改制由职工代表大会说了算，充分发扬民主，数年来，176家企业职代会先后审议通过了企业改制和职工分流安置方案320余件，据不完全统计，参与企业职代会的职工代表共有16000余人。“我们在改制的时候，职代会开了105次，最后才敲定改制方案。”尽管已过去好几年，长沙电机厂责任有限公司董事长唐朝晖对这个数字依然记忆犹新。也正是因为充分听取了职工的意见和建议，长沙的市属国有企业改制才得到了广大职工的支持，奠定了改制成功的基础。

　　在长沙市属国有企业改制政策上，维护职工的基本权益成了第一要务。据罗放良介绍，为确保企业改制的同时职工权益能得到保障，长沙先后出台了《关于国有企业改革产权制度理顺劳动关系的实施意见》、《关于国有企业产权制度改革中劳动保障问题的意见》等十多项政策文件，再三强调就业保证政策、社会保障政策和优惠配套政策，解决了职工的切身利益和具体问题，改善了职工的就业状况。

　　“理顺劳动关系的关键是对国有企业职工的终身劳动合约，转换成市场化的劳动合约，即解除企业对职工的无限责任和职工对企业的无限依赖和终身固定关系，建立适应社会主义市场经济体制的企业与职工双向选择、职工合理流动的新型劳动用工机制，实现劳动力资源的市场化配置。”罗放良对此做出了这样的阐述。

　　在市场成了国有企业人力资源配置主导的同时，政府行为由计划经济时代的干预转化成对弱势群体的保护。为保障职工的权益，长沙市对6户暂时不具备改制条件的企业职工实施低保救助，由市财政按年支付500多万元低保救助；每年对系统内停产的困难企业留守人员给予600万元以内的特困补助；及时开展对困难职工的法律援助。

　　同时，为帮助下岗失业职工实现再就业，长沙市国资委系统各行业办、单位、培训机构及时组织企业下岗失业人员进行再就业培训，依托劳动力市场和人才市场为3600名失业职工开展职介活动；开展对改制困难企业190多名困难劳模的帮扶活动。

　　2007年3月以来，长沙市国资委先后组织人员深入到49户困难企业和23个联点企业，为企业解决热点、难点问题，深入到282户困难企业职工家庭中，开展“一对一帮扶”送温暖活动，仅4月份一个月，通过“双联”工作，共筹措到慰问金33.85万元。

　　长沙的国企改革模式在取得积极的成果的同时也付出了很大的代价，对劳动关系的理顺使长沙的国企改得远不如一些人想得那么“痛快”和“彻底”，但罗放良认为长沙的模式并没有错：“一下子把企业卖光了，职工怎么办？”（红网记者 刘胜军）