重庆重大水上交通事故下降的背后

　　本报记者 陈煜儒

　　交通部刚刚公布的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》这样描述我国目前水上交通安全状况：近几年虽然有所下降，但依旧在高位徘徊。2005年与1995年相比，平均每起等级以上事故死亡人数增加83%，直接经济损失增加570%。相当一批水上交通事故造成群死群伤的后果，严重影响社会的和谐稳定。

　　就在交通部公布上述数字的同一天，重庆市交通委和重庆市港航局正与来渝参加“共建长江黄金水道，共享绿色航运资源”活动的全国各新闻媒体进行座谈，在他们提供的资料里记者看到，重庆市已经连续50个月未发生一次性死亡10人以上的水上交通事故(死亡10人被认定为重大事故)。

　　在全国水上重大交通事故居高不下的情况下，重庆市为何呈下降趋势？

　　最新监控系统助力事故调查取证

　　“你看，861号轮船正在枝江河段行驶，据收到的气象信息，这个河段有浓雾，水上交通管理监控系统马上就要发挥作用了。”重庆市水上交通管理监控中心处长陈晓翔为记者演示了这套系统的预警功能。

　　只见监控中心的工作人员迅速调出了这个河段的电子江图，设置了红色警戒区，同时搜索在这一航段还有没有其他船舶在航行。很快，系统显示，只有861号轮船在此河段行驶。这时监控人员发现，861号轮船有冒雾航行的趋势，便立即向这艘船发出建议信息：前方浓雾能见度差，请就近选择锚地抛锚。信息发出后，马上电话警告。在监控人员的监督和驾引人员的配合下，861号轮船最终在警戒区附近抛锚，避免了冒雾航行可能导致的风险。

　　陈晓翔说，这套监控系统在海事部门处理水上事故的调查取证方面发挥了很重要的作用。

　　说着，陈晓翔从系统中调出了一起水上交通事故的船舶航行轨迹图。这是一起船舶触礁事故。事后，海事执法人员在分析这起事故原因时，让监控人员回放了轮船的轨迹，发现船长掉头操作方法存在缺陷。

　　据介绍，这套水上交通管理系统是重庆港航局组织研发的。

　　“系统可以对入网船舶航行情况进行实时监控；及时将船舶发出的遇险或故障求助信息通知相关单位和人员；为航行船舶和各监控分中心提供气象、水情、航道等各类通航信息；向港航、海事、公安、消防等部门提供各类数据和船舶动态信息。”陈晓翔说，这套系统对启动应急救援发挥了积极作用。

　　 简化船舶避让关系淘汰低标准船

　　据了解，重庆市管理的长江航道有679公里，每天有上千艘轮船在这条繁忙的航道上航行。长江航道具有雾大、地形复杂、险滩多的特点，船舶必须依靠航标灯的指引才能航行。

　　“按照国际海事组织有关船舶定线制的原则，重庆辖区的船舶改变了‘上行走缓流，下行走主流’的传统航法，要求船舶各自靠右舷一侧分道航行，未分道航行的船舶避让分道航行的船舶，简化了船舶避让关系，使得上、下行船舶各行其道，各自靠右，避免了船舶交叉。”重庆港航局副局长段元昌告诉记者。

　　根据这一定线制度，重庆港航局把航标配布改为对航道两侧配布锁链式航标，准确标示航道侧面界限，使船舶轻松、安全地航行。段元昌说，新航路和新航标的启用，起到了更好的助航作用，自2004年以来，重庆市的水上交通事故下降了33%，碰撞事故下降了78%。

　　“造成水上交通事故的主要原因是低素质的从业人员、低水平的管理、低标准的运输工具和内河复杂的水运环境(重庆辖区水域有1270个险滩)。”重庆市港航局副局长杨大伦在接受本报记者采访时说。

　　重庆市交通委副主任何升平告诉记者，针对这一问题，重庆市通过船舶标准化，淘汰了一大批低标准的船舶，江面航道不再拥堵，船舶的大型化同时弥补了淘汰小船舶后的运力不足。重庆市交通委要求所有重庆市的船舶必须安装GPS系统，以便水上交通管理监控系统进行远程监控。

　　 快节奏地方立法保证水上安全

　　在重庆市海事局，记者看到一本《重庆市乡镇船舶安全管理常用法规汇编》，从中可以发现，重庆市针对水上安全管理的地方立法“出手”很快。

　　新修订的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》是2002年8月1日起开始实施的，而《重庆市水上交通安全管理条例》的修订稿2001年5月就已经重庆市人大通过。这部地方法规的独特之处在于详细规定了船舶所有人、经营人和船员的权利义务。用当地水上交通管理者的话说，“非常适合重庆市内河水上安全管理的具体情况，是一部操作性很强的地方法规”。

　　记者发现，重庆市水上安全立法的另一个特点是，只要国家下发一个内河船舶安全管理的通知，重庆市马上就会出台一部详细具体的管理规定。如国务院下发了《关于加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知》，重庆市随后就出台了有43个条款的《重庆市乡镇自用船舶安全管理办法》，详细地规定了乡镇船舶、渔业船舶、游览船舶、自用船舶的标准以及乡镇渡口等安全管理责任。为了细化管理，后来又补充出台了有23个条款的《重庆市乡镇自用船舶安全管理规定》，明确了各级交通行政主管部门和港航、海事机构相对应的乡镇人民政府的管理职责。