龙岗街道高压严打确保违建“零增量”

　　“拆除行动开始！”随着现场总指挥的一声令下，两台炮机举着巨大的铁臂，从不同方向，向一栋已建起三层的违法建筑物的柱子猛烈撞击。随着“哒哒哒……”的轰鸣，几分钟之后，由钢筋混凝土建成的柱子就只剩下几根钢筋。

　　这是国庆节前记者在龙岗街道一次大型拆违现场看到的景象。据了解，整个9月，龙岗街道组织的“拆违战役”就达38次之多，动用人力3040人次，出动车辆152车次，共拆除124栋违法建筑，总拆除面积达到19420平方米。

　　龙岗街道执法队队长张图强在采访中表示，客观上讲，龙岗街道的查违达到了“可控状态”。在“十一”黄金周之前举行的视频会议上，龙岗区区长张备在布置假日期间的查违工作时，对龙岗街道的违法建筑未处理率从年初的90％多下降到了目前的60％多表示充分肯定。

　　人力保证

　　一半执法队员专门查违

　　龙岗街道查违力度之大是有目共睹的。

　　龙岗街道执法队队长张图强表示，在今年3月1日执法队成立之时，龙岗街道违法建筑存量高达830栋，比好几个街道的总和还多。尽管此前街道已经发动了一波波的查违攻势，违法建筑仍然是见缝插针，顽强地生长着。

　　当然，违法建筑不是龙岗一个街道的问题，违建在深圳已经成为“过街老鼠”。为打击违法抢建行为，深圳市、龙岗区多次出台措施和采取严厉手段来查处违法建筑。2006年，省委常委、市委书记李鸿忠提出“力度不减、标准不改、目标不变”，市长许宗衡提出“铁的态度、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”等要求来查处打击违法建筑。龙岗区也专门制定6条查违措施，对违法建筑全天24小时监控，对于顶风施工的违法建筑，一定坚决拆除、一拆到底，毫不手软，绝不留情。

　　一边是保持高压态势严阵以待，一边是铤而走险违法抢建，双方就像在打“游击战”。违建缘何屡禁不止？一言以蔽之，利益太大。

　　由于龙岗街道地处龙岗中心城区，房产经济价值比较大，房价和商铺的价格都比较高。2007年深圳申办大运会成功，龙岗作为大运会的主会场进一步刺激了房价，同时为了迎接大运会，旧城旧村改造也显得更为迫切和必要，改造对象可以在此过程中获得数目不菲的赔偿。

　　张图强给记者算了一笔账，按照每平方米800元的成本价计，龙岗街道拆迁补偿每平方米最低可以获得2000元，即使拆了两次，重建起来仍然有利可图。街道办的工作人员告诉记者，有些违法建筑拆了4次，业主竟然还要建，可见其中的利益之大。

　　3月1日，龙岗街道执法队成立，鉴于龙岗违建的严峻形势，龙岗街道将执法队的一半人员调来专门查处违建。张图强表示：“市里赋予了执法队21项执法权，区里又下放了4项，一共25项，查违只是其中的一项。由于龙岗的特殊性，按照街道党工委邓书记和办事处唐主任的指示，我们把查违当作了执法队近期乃至一段时间内的重点工作来抓。以前没有专门的力量查处违建，人手不足、条件不成熟，现在我们将一半的执法力量投入到了查违中去。”

　　据统计，在执法队成立后的半年时间里，龙岗街道共组织拆除违建行动158次，出动车辆785车次，累计出动工作人员15000人次，拆除永久性违法建筑408栋，占地面积65610平方米，建筑面积67370平方米。

　　防控并举

　　网格管理层层落实

　　查违怎么确保“零增量”？龙岗街道通过摸索，给出了自己的答案：主动防控，防在先、控在前，将违建消灭在萌芽阶段。

　　据了解，龙岗街道实行“防控并举”的原则有两种考虑：其一，只有加大巡查清拆力度，从源头打击违法建筑，对新开挖的基础坚决拆除和回填，加强防违控违前置管理，才能落实快速反应机制，对新产生的违建发现一处、查处一处、拆除一处。

　　其二，拆除违建过程中往往会遭遇各种各样的阻力，不仅有业主对执法人员进行谩骂，还有业主将老人、残疾人等推到拆除现场阻挠拆除，更有业主组织很多人将拆除现场围起来暴力抗法。龙岗街道执法队用照片记录了每一次拆除行动，工作人员指着一幅照片中斜躺在工地上的白发苍苍的老奶奶告诉笔者，这种现象已经屡见不鲜。令他印象最为深刻的是，有一次，竟然有业主将一位在解放战争中负伤致残的老军人推到拆除现场。

　　在阻力重重的情况下，整栋拆除对业主而言经济损失更为巨大，查处难度也更大，而在违建刚刚打基础阶段就发现并进行拆除和回填，业主的损失就会较小，从而减少了与业主的摩擦，降低拆违的难度。

　　为此，龙岗街道对查违进行了网格化管理，将本街道每个片区的违建监控包干到街道驻点干部和每个社区工作站(居委会)、居民小组，分块管理，充分发挥社区工作站(居委会)和居民小组的作用，形成居民小组对社区工作站(居委会)负责，社区工作站(居委会)对街道负责制度。

　　在此基础上，龙岗街道建立了由执法队、社区工作站(居委会)、居民小组组成的三级巡查包干责任体制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作模式。在各自的责任辖区内24小时蹲点严防，实行无缝对接，做到辖区巡查全覆盖，第一时间掌握违建动态，第一时间反馈报告，第一时间及时处理，将违法抢建消灭在萌芽状态，真正实现违法建筑“见光死”。

　　严阵以待

　　查违利剑时刻高擎

　　你白天查，我晚上建；你工作日查，我节假日建；你晴天查，我雨天建……在执法队员的眼中，查违就像一场猫捉老鼠的游戏。为此，龙岗街道不得不将查违的利剑时刻高擎——在白天、在夜晚、在节假日、在雨天……

　　为了保持对违法建筑的高压态势，龙岗街道执法队在巡查上下了很多“功夫”。张图强介绍，执法队对查违实行了“定人定位定责”，24小时巡查控制，并且为了摆脱过不去的情面关和防止形成利益范围出现腐败，执法队员在巡查的基础上要进行“交叉对比”，互相评比，互施压力。

　　同时，执法队以3个月为周期对人员进行调整和交流。“其他执法项目是有延续性的，而查违没有，它具有的是阶段性。我们在班子会上讨论，事先连各队的分管队长和组长都不知道将要被安排到哪个片区去。命令下达之后要马上到位，减少猫腻事件。”张图强介绍。

　　早期的违法抢建都是在白天进行的，随着打击违建风潮的高涨，违建时间逐步往后移。开始是晚上，后来推迟到晚上9时至12时，再往后甚至有的违建在凌晨3时至6时进行。针对业主这种不断变化的时间，龙岗街道的查违也实行了弹性巡查，根据业主的违建时间改变巡查时间。

　　据悉，龙岗街道执法队从成立起到现在，查违队员从来没有度过一个完整的周末，越是节假日就越是忙碌。由于节假日往往是违建抢建的高潮，特别是黄金周期间，执法队员每天都不敢休息，分组带着机器和执法手续下去，一经发现违建抢建，走到哪里拆到哪里。面对违建的严峻形势，街道办工作人员周六、日加班也是常事，由各驻挂社区的领导带队查违建，街道全体干部、职工按包点社区安排下到所驻挂的社区对所有在建工程进行地毯式排查。

　　为了能够取得“拆一栋镇一片”的效果，龙岗街道选取了龙苑新村、丁甲岭、老大坑、简二、积谷田、田祖上、上圩等居民小组为重点打击对象，对二线插花地、危险边坡、国有预留地、待建地、街道两旁绿化用地、占用农业保护用地、水源保护用地及严重影响城市规划用地上的违法建筑，屡教不改、顶风抢建的违法建筑及新开挖的基础重拳出击。

　　这种不间断的巡查和重拳造就了刚刚过去的“十一”黄金周，龙岗街道仅仅出现了零星的违建现象，而且违建很快就被拆除的平稳可控态势。

　　在不懈的努力下，龙岗街道在查违过程中也积累起了许多化解阻力的对策：对新开挖的地基实行填埋，定点守候，隔天去查，一动基础就打掉；动用老弱病残者阻止拆除的，通过基层干部和驻点干部做业主的思想工作；遭遇暴力抗法就通知派出所前来将人全部清理出去……

　　龙岗街道负责人表示，龙岗拆违的一大原则是保证安全，一切都是在安全状况下进行。龙岗街道选用的专业拆迁队已经和街道合作了5年时间，到目前为止，拆违从未出过任何安全问题。

　　铁腕查处

　　加大处罚力度遏制违建势头

　　一手是防控并举严阵以待，一手是加强处罚追究责任，龙岗正在各个环节上构建起对违法建筑的高压严打态势。

　　据介绍，在全区查违形势普遍严峻的情况下，龙岗街道果断地调整了街道查违工作领导小组，进一步明确了查违工作职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局和“条块结合，上下联动，整体推动，齐抓共管”的体制。

　　业主为何铤而走险违建抢建？是受利益驱动。

　　如何遏制违建抢建的势头？还是要靠利益制衡。

　　龙岗街道通过调整利益分配机制，让社区、居民小组、业主的利益都和违建抢建行为挂起钩：

　　第一，凡是违法抢建的，其清拆费用一律由违法建筑所在社区负责承担。

　　第二，凡社区原居民进行违法抢建的，建议社区股份合作公司取消其全家年终分红。违法抢建者有家属在街道、社区、股份合作公司工作，是临聘人员的，由用人单位辞退，并在3年内不予考虑安排就业；是公务员和正式职工的，由组织、纪检、监察部门按有关规定予以相关的责任追究。

　　第三，凡是为违法抢建行为提供水、电供应的集体或个人，除实施断水断电措施外，属原居民的建议股份合作公司也要对其实行停止年终分红的处罚。

　　第四，凡是有新增量违法建筑的社区和居民小组，在新增量违法建筑出现的年度内，其辖区范围内的基础设施建设费用，街道原则上不予财政补贴。

　　这几条“红线”一划，顿时让各社区干部感到了前所未有的压力。在加大处罚力度的同时，龙岗街道强化了责任追究，严控违建增量。街道成立了“查处违法建筑工作法纪督查组”，负责查处全街道查违工作中出现的违法违纪行为和行政效能问题。对查违不力的社区、居民小组负责人进行戒勉谈话、提出警告，戒勉谈话超过3次的，启动问责机制，按党纪、政纪的有关规定进行处理。据龙岗街道相关负责人介绍，此举有力地打击了违法建筑抢建的嚣张气焰，较好地遏制了违法抢建行为。

　　标本兼治

　　建立查违长效管理机制

　　在一系列组合拳的打击下，龙岗街道的查违工作出现了崭新的局面，虽然存量仍然不小，增量却渐趋于零。龙岗街道负责人表示，查违要靠日常的巡查和高压打击，更要靠查违长效机制的保证。

　　2007年农历新年刚过，龙岗街道就与新生、南联、南约、同乐、龙岗等社区分别签订了2007年查违工作责任书。责任书明确规定，坚决查处非法炒卖土地、非法房地产开发商的违法建筑，对辖区内非法炒卖土地、非法房地产开发商的违法建筑进行调查摸底、澄清底数。而针对辖区内违法抢建基础建设、停工待建项目擅自复工的态势，不断加大查处力度。违法抢建行为一经查实，社区必须迅速组织力量限期依法拆除，特别是要加大对基本生态控制线内违法抢建的清拆力度，全面实现今年辖区内违法违建“零增量”工作目标。另外，在查处过程中，将继续积极疏导，依照龙岗区政府违法建筑处理总目标和街道的实际情况，订立历史存量违法建筑申报进度表，制订实施方案，简化办事程序，积极组织辖区范围内符合政策条件的原村民按照规定程序在年内完成辖区内总量的申报工作。

　　另外，查违也将纳入到龙岗街道的年终考核中：对推进查违工作成效明显的社区进行通报表彰，对落实政令不得力、履行职责不到位、推进查违工作不明显的社区进行通报批评，并严肃追究主要领导和有关责任人员的党纪政纪责任。对工作失职，导致违法抢建未得到有效清拆，以及造成疏导工作延缓等情形的，实施责任倒查，严格执行行政责任追究的制度。

　　今年9月，龙岗街道根据《龙岗区查处违法建筑责任追究办法》，出台了《龙岗街道关于全面落实查违工作责任的意见》等规范性文件，街道广大干部职工人人签订了《制止违法建筑承诺书》，许下四项庄严承诺：一是严格遵守市、区和街道有关制止违法建筑的各项规定，坚决不参与违法抢建；二是有直系亲属参与违建行为的，及时制止，有其他亲属参与违建行为的，积极劝阻；三是认真履行职责，积极宣传有关查违工作精神，主动协助有关部门制止和查处违建行为；四是本人如有违反以上承诺，愿意接受有关部门按有关规定给予相应处分。

　　《制止违法建筑承诺书》由各单位、社区签订后交与街道纪工委备案，纪工委负责对人员履行承诺的情况进行跟踪检查，以建立查违工作的长效管理机制。

　　制度是做好工作的前提和保证。通过建立查违工作的长效管理机制，查处违建已经成为龙岗街道人人参与的行动。

　　撰文／摄影 黄超 窦菊琴 黄荣 叶佐设

　　图：

　　9月14日下午，龙岗街道拆除龙东社区金井路段的一栋违法建筑。像这样的拆违，龙岗街道每天都在进行。

　　龙岗街道一直以来都将查违作为重点工作来抓，街道领导班子经常亲自督战。

　　将违建消灭在萌芽状态是龙岗街道查违工作的一大原则。

　　对违法建筑，龙岗街道从不手软，发现一处拆除一处。