科学发展：人民的新期待

　　快速发展的中国经济，承载着每一个老百姓的梦想。

　　进入2007年，我国经济继续保持快速增长的态势，与此同时，快速发展带来的兴奋与浮躁，似乎也一直与我们如影随形。

　　这样的一个背景下，中国的老百姓在党的十七大召开之际，最期待的是什么？几乎每一个受访者都告诉记者，他们希望生活质量稳步提高，希望社会公平正义不断得到加强，希望国家越来越强大。

　　事实上，普通老百姓对科学发展观都有一笔账，这笔账不是看新建了多少厂房，新建了多少高楼大厦，而是看各阶层能否各尽所能、各得其所，看发展成果是否让民众共享。

　　圆普通百姓的住房梦

　　住房、医疗、教育，是普通老百姓生活支出最多的三大块，也是近些年群众反映负担最重的三大块，成为事关民生的三大热点话题。如何切实解决这些与群众利益直接相关的民生热点问题，考验着各级政府的智慧和执政能力。

　　今年国庆节期间，已在济南工作6年的吴姝虹四处寻找适合自己的房子，结果转了几天让她既失望又吃惊：去年此时每平方米四五千元的房子，一年过后齐刷刷涨到七八千元。

　　今年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号文）出炉，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容；随后，国务院主持召开全国住宅工作会议，把住房保障工作列入政府公共服务的一项重要职责。

　　“24号文”首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，并为进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度提出了更为具体的指标、要求和计划，还将农民工和棚户区居民等住房困难群体纳入逐步改善居住条件之列。住房保障体系被提到了前所未有的高度。

　　对这一政策，吴姝虹表示十分欢迎，她告诉记者，要将“24号文”落到实处，还需要地方政府出台一系列的配套政策来保障，如保障性住宅的资金支持、建设进度、保障人群等，都需要细化措施的配套。随着房价越来越高，买不起房的不仅仅是低收入家庭，还有她这样“不上不下”的家庭，如何保障中等收入家庭的住房，也需要政府出台具体的政策。

　　渴望全民医保时代的到来

　　今年7月23日，国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，要求今年在全国79个城市试点，2010年覆盖全国。试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。基本医保通过家庭缴费和政府补助，建立基本医疗保险基金，帮助城镇非从业人员解决大病医疗费用问题。基本医保以家庭缴费为主，政府给予适当补助。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均40元给予补助。

　　家住北京市新景家园的王玉虎告诉记者，早就盼着这种“全民医保”时代的来临。他同时也认为，解决老百姓看病难、看病贵的问题，还需要将药价切实降下来，解决药价虚高的问题。医疗费用“高位运行”，再好的医保政策也会被拖垮。

　　5月23日，国务院常务会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。6月26日，国务院召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议，研究部署农村最低生活保障工作。

　　山东菏泽市农民王三超来北京打工已有7年时间，他告诉记者，党和国家对农村和农民越来越重视，出台了一系列得民心的政策，他对党、对国家充满了感激之情。另一方面，他希望能够解决农民工的社会保障问题，40岁的王三超，再怎么打工，他的身份还是农民，现在还没有办法进入城市的养老、医疗等保障体系之内。现在有上亿的农民工生活在城市，希望政府切实解决农民工的社会保障问题。

　　制度化保证社会公平正义

　　社会主义制度的建立，为实现真正意义上的公平正义创造了根本条件，但并不意味着有了社会主义基本制度，公平正义就会自然实现，它还需要各方面的具体制度来保障。公平正义的实现是相对的、渐进的，只有用制度的形式来保障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果，社会公平正义的程度才能不断累积和提升。

　　专家认为，在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。

　　制度体系建设，说到底还是要靠深化改革。国家行政学院教授竹立家说，以群众普遍反映强烈的收入差距过大问题，就是要通过收入分配制度改革，将垄断行业员工的收入限定在合理的水平。还要通过个人所得税征收等措施，调节收入分配。

　　受访的学者建议，既要立足当前，着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远，加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度。当前应当促进六个方面的制度建设：一是完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；三是完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障；四是完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；五是完善收入分配制度，规范收入分配秩序；六是完善社会保障制度，保障群众基本生活。

　　以“有序政治参与”约束公权力

　　在采访中，许多群众对部门利益膨胀的意见很大，认为一些政府部门利用立法等手段，将自己的权力进行法律固化，形成部门利益山头，影响社会公平正义。

　　北京一家律师事务所的律师胡波告诉记者，要破解这一矛盾，首先要充分尊重群众的首创精神，调动群众的积极性和创造性，坚持“开门立法”、集思广益，既发挥有关部门的职能作用，又充分吸取专家学者和广大人民群众的意见。进一步健全制度设计制定的程序，增加透明度，为人民群众提供充分表达自己诉求的机会和渠道，使法律和制度正确反映和兼顾不同地区、不同阶层的利益。

　　治理腐败，特别是治理用人的不正之风是群众关注的热点话题。

　　不少群众谈到，我国政治体制改革需要随着经济社会发展不断推进，使之与人民政治参与的积极性不断提高相适应。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要继续扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。具体到干部的任用上，希望更多地采取群众民主推荐的方式，并建立起下对上、社会对政府相互结合的监督网络体系。

　　领导干部要有新的政绩观

　　记者在山东、安徽、河南等地调研时，接受采访的干部群众普遍认为，落实科学发展观已成为一项急迫的任务，但当前一些地方还是抱着粗放型发展模式不放，有的地方政府为了完成招商引资任务，变着法地引入一些污染性项目，并对一些企业的污染治理睁一只眼闭一只眼。在一些地方，甚至有一些化工企业将废水排入地下深井，直接污染地下水系。

　　实现经济又好又快发展，落实科学发展观，必须把人民群众的利益放在第一位，切实树立以人为本的观念。河南省巩义市市民赵蕊告诉记者，大家都盼着真正能建立起绿色GDP的考核体系，将群众对环保的评议纳入干部政绩考核，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，促进经济社会协调发展。

　　一些地方为了“经营城市”搞大拆大建，在城市拆建过程中又采取粗暴的手段和措施，群众对此意见很大。潍坊市民郭寿鹏说，原来城市拆迁，考虑政府和开发商较多，考虑老百姓的利益较少。让群众拆迁，补偿压得越低越好。现在潍坊市提出，要让在经济发展中作出贡献的人直接、优先享受发展成果。对拆迁居民，每名居民享受“两个83平方米”待遇，即83平方米的居住用地，83平方米的生活保障用地，受到群众欢迎。希望更多的地方将群众利益放在优先位置，这是落实科学发展观的具体体现。

　　满足不断增长的精神文化需求

　　今年中秋节，来自中央芭蕾舞团的经典剧目《红色娘子军》在国家大剧院精彩上演，拉开了国家大剧院试演出的序幕。特别引人关注的是，观众的主体是大剧院的建设者和剧院原址搬迁居民、奥运建设者。来自北京城建集团路桥公司的李贵友和工友们已在大剧院工地干了两年多，终于盼来了首场试演出。

　　很多群众希望加强社会主义文化建设，不断满足人们日益增长的精神文化需求。安徽芜湖市民孙建秋认为，现在真正受老百姓欢迎的文艺作品还不多，精品少。

　　中国音乐家协会副主席赵季平目前正着手进行儿童音乐剧的创作。他认为，目前适合中国青少年看的音乐作品太少，引导青少年树立社会主义核心价值体系的作品太少，引导青少年思想健康发展的作品太少。要改变这一状况，就要克服急功近利的情绪，深入生活，创作出一批青少年喜闻乐见的作品。

　　赵季平认为，我们必须保障人民群众的文化权益。要大力推进文化创新，全面推进文化体制改革，最大限度地激发广大文艺工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，这是贯彻落实科学发展观的具体体现。

　　（据《瞭望新闻周刊》）