乘势而上 再展旌旗打造区域中心城市科学发展 改善民生着力构建和谐孝义

　　李良森

　　尊孝崇义之乡文明和谐之城

　　孝义市地处山西中部，吕梁山下，汾河之滨，是一个以煤焦铝铁、建材、农副产品加工和商贸为支柱产业的新型工业城市。市域面积945.8平方公里，人口44万，其中城市人口15万，农村人口29万。1992年撤县设市。

　　孝义矿产资源丰富，煤炭探明储量90亿吨，储量大、品种全，是全国首批50个重点产煤县（市）之一。铝矿探明储量2．6亿吨，品位高、易开采，储量约占全国总储量的20％，占山西省总储量的41％。铁矿、耐火粘土、白云石、石膏、瓷土、硫铁矿等矿产储量丰富，极具开采价值。孝义农林产品丰富，尤以核桃、柿子、小米著称于三晋，是全国核桃产业十强县市。

　　孝义是一座人文荟萃的古老城市。早在七、八千年前的新石器时代，就有人类在孝河流域繁衍。唐贞观元年（公元627年）因邑人郑兴“割股奉母”孝行闻于朝，唐太宗李世民敕赐改名—孝义县。1936年中国工农红军抗日先锋队进驻孝义西部地区，毛泽东同志亲自指挥了抗日反顽的兑九峪战斗，1937年邓小平同志率八路军前方总部进驻下堡镇，开辟了晋西抗日根据地，是当时有名的“抗日反顽模范县”。传承千年的稀有剧种皮影、碗碗腔荣列全国首批非物质文化遗产名录，孝义木偶戏、孝义风俗礼仪被列入山西省首批非物质文化遗产名录，位于老城区的中阳楼被列入全国重点文物保护单位，孝义民间剪纸艺术在全国也享有盛誉。境内建有全国首家皮影木偶艺术博物馆和全国首座皮影木偶影视拍摄基地。

　　孝义是一座充满活力的新型城市。近年来，区域经济保持了超常规、跨越式的发展势头，财政收入五年翻了三番多，跃居全省第二位。“十五”期间，全市累计实施各类项目235项，完成投资118.8亿元，亿元以上骨干项目达到98项。全市机焦生产能力突破1000万吨，成为全国县级最大的优质冶金焦生产基地。市、乡两级近年投资“三农”的资金达到8．5亿元，大力实施农业调产“四十工程”，重点扶持发展十大农业龙头企业、十大特色基地、十大农业园区、十大农民专业合作社。全市农业示范园区达到70个，被省政府命名为新农村建设先进市，高阳农业科技示范园区被国家农业部命名为“全国农副产品加工示范基地”。

　　孝义是一座绿色宜居的魅力城市。一手抓“蓝天碧水”工程，一手抓造林绿化工程，四年投资5亿元开展生态环境建设。投资2．1亿元兴建占地104公顷的胜溪湖生态公园。大力实施通道绿化、荒山绿化、村镇绿化、矿区绿化、环城绿化和城区绿化工程，绿化率每年递增一个百分点，生态环境不断改善。坚持用经营城市的理念优化配置城市资源，以“一集中、两转移、三改造”工程为重点，最大限度地激活城市资源。五年获得经营城市收益4．1亿元，带动社会投资城市建设20亿元，城市建成区由7．5平方公里扩大到15.1平方公里，城市常住人口由8万增至15万。城市绿化覆盖率达到32％，人均公共绿地面积9．5平米。城区80％以上人居实现集中供热，70％以上住户实现集中供气，有线电视村通率达90％，油路（水泥路）村通率到82％。2006年荣获“山西省园林城市”。

　　孝义是一座和谐平安的文明城市。2000年以来，全市累计新增就业岗位8万个，转移和输出农村劳动力6．3万人。医保参保人员达到2．4万人，农村、企业、机关养老保险参保人员分别达到2．1万人、1．7万人、1.1万人，城市低保应保尽保。建成了以十大集中供水工程为主的农村饮水觖困工程，解决了农村10余万人的饮水困难，结束了东部地区26个村3．4万人饮用砷水的历史。五年连续9次落实增资政策，全市公教人员年平均工资由5976元增长到17400元，五年翻了一番多。五年投入10亿元新建、扩建农村学校170余所，实现了高中教育全部进城，首批通过了“山西省义务教育标准建设达标县（市）”验收。全市投入1．57亿元用于市、乡、村三级医疗服务体系建设，全市15所乡镇卫生院和320所村卫生所全部实现了标准化建设，新型合作医疗农民参合率达到96.25％以上。大力开展平安村镇、平安社区、平安单位、平安校园等十大创建活动，形成了安定和谐稳定的发展局面，获山西省首批平安建设先进市称号。

　　孝义44万人民将在跨入全国百强的历史起点上，以“创建全国文明城市和建设区域性中心城市”为目标，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，奋力拼搏，掀起二次创业的新高潮，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的新孝义而努力奋斗。

　　孝义是一方发展热土。以1992年撤县设市为标志，孝义经济社会的发展掀开了崭新的一页。峥嵘岁月，沧桑巨变，伴随着改革开放的大潮，勤劳智慧的孝义人民在历届党委和政府的领导下，凭借着得天独厚的资源优势和艰苦奋斗的优良传统，开拓进取，特别是从1997年以来，顺应国家产业政策的导向，孝义走过了“结构转轨、规模扩张、统筹发展”三个艰难创新的历史阶段，历史性地实现了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。到2006年底，全市GDP达到133亿元，财政收入达到21.6亿元，农民人均纯收入达到4943元，城镇居民人均可支配收入达到10132元，与十年前的1997年相比，分别增长6倍、13倍、2.6倍、3倍。2006年山西119个县市区44项经济社会发展指标考核结果：孝义发展速度排名第一。全国2000多个县市33项经济社会发展指标考核，孝义位居96位。“百强”不单单是一个经济指标，而是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明程度的综合反映。我市先后被授予全国首批精神文明先进市、全国创建文明村镇先进市、全国教育“两基”工作先进市、全国文化先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国社区建设示范市、全国环境综合整治先进市等十余项国家级荣誉称号，荣获山西省文明城市、山西省平安县市、山西省园林城市等数十项省级荣誉称号。

　　在人类历史的长河中，十年只是短暂的瞬间，然而对于我们正在从事的强市富民事业来说，重要的在于它的开创性意义。特别是在创建全国百强的实践中，我们获得了许多宝贵的经验，其中最主要的有以下四点：

　　先人一步、快人一拍——争创全国百强的过程就是在抢抓机遇中率先发展的过程。“不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。孝义是一个资源导向型城市，煤焦为主导产业。然而1997年以来，面对国内国际市场疲软，煤焦经济进入风雨之秋，新的经济增长点短缺和整体经济增长乏力的严峻形势，市委、政府决定，率先在全省进行产业结构调整革命，确立了“项目立市、开放兴市”的战略。十年来，累计实施涵盖一产、二产、三产的各类重点项目314项，概算投资达到239亿元。一时招商引资，风生水起；欧商美企，开业奠基；港台客商，立项选址；项目落地，厂房隆起。正是这一抢占先机的创新性举措，使孝义的产业发展峰回路转，从此摆脱了滞后于市场、滞后于政策的被动局面，开辟了超前发展、率先发展的新天地。从2003年开始，我们又抓住全省深化经济结构调整的机遇，在累计损失固定资产20亿、财政损失4个亿的情况下，以壮士断腕的决心，率先在全省取缔改良焦生产，率先在全省取缔铝矾土倒烟窑和小机焦，率先在全国县级市编制并实施了《循环经济发展规划》，并从企业、园区、社会三个层面整体推进循环经济发展。如今，伴随着煤焦化、煤电铝、煤铁钢三大产业链条的延伸，焦化、铸造、铝加工、农副产品“四大园区”的发展，法国欧罗福煤气综合利用、山东兖矿30万吨甲醇、大连隆华铸造、田园化工氢氧化铝项目的建设，贮氢合金粉、微孔轻质耐材等高新产业的壮大，极大地提高了经济增长的质量和效益。特别是城北4平方公里的高科技文化产业园区，标志着孝义产业水平的演进提升到一个新的层次。我们深深感到，抓住机遇，因时而动；超前决策，因势而发是解决发展进程中各种矛盾和问题的一剂良方，也是开启孝义奋进之门的一把金钥匙。

　　目标递进、不断加压——争创全国百强的过程就是勇立潮头、敢于争先的过程。古希腊哲学家亚里士多德有一句名言：“优秀是一种习惯”。在孝义经济社会发展的进程中，我们总是抓住每个时期和发展阶段的具体特点，提出具体的奋斗目标。阶段性目标实施之后，又不失时机地提出更高层次的奋斗目标，从而使孝义的发展总是保持在向更高、更快、更强、更好目标冲刺的状态上，总是把广大干部群众的精神面貌调节到决战决胜的姿态中，自加压力，奋力赶超，从而使“打破常规搞建设、敢于争先求发展”成为孝义广大干部群众的最强音。我们在用2001年、2002年两年时间实现“十五”计划、达到“吕梁领先”的目标后，适时提出了打造“三晋一流强市”的新目标。到2004年底，全市GDP和财政收入双双跃居全省第二。2005年，面对全省、全国县域经济发展的强劲势头，及时提出了“用三年左右时间争创全国百强县市”的宏伟目标。可以这样说，从“吕梁领先”到“三晋一流”，再到“全国百强”，每个具体目标，都在不同的发展阶段，起到了鼓舞斗志，激励人心的作用。这三个层层递进的目标相连，构成了孝义争创全国百强的发展轨迹。

　　以城带乡、城乡互动——争创全国百强的过程就是统筹城乡发展的过程。2001年以来，面对城市建设上以往由政府单一投资，只投入不产出，只建设不经营的路子难以为继的状况，我们引入市场经济理念，把城市作为政府最大的一笔国有资产来经营，实施了“一集中、两转移、三改造”为核心的经营城市战略，率先走出了一条以城建城、以城养城的城市发展之路。经营城市七年带动社会投资城市建设20多亿，城市框架由三纵四横扩张到七纵八横，建成区面积由7．5平方公里扩大到16平方公里，供水、供热、供气等城市公共服务设施日臻完善。先后建成崇义、郑兴、胜溪三个公园和人民、府前两大广场，城富秀美之貌，市多俏丽之姿。特别是投资3亿元的胜溪湖生态公园成为孝义城市化进程中具有战略意义的里程碑。在城市快速发展的推进下，面对城乡不和谐、不协调问题突出的实际，我们建立完善了“以工补农、城乡互动”的机制，“以工补农”统筹市级专项资金3500万元，以重点村率先发展为主攻点，铺开了15个省级新农村建设试点和21个省级重点推进村建设工程，完成了80个村的新农村建设规划。以城乡联运为支撑，全面建立了“一企帮一村、一矿带一村”的新农村建设投入机制，新农村建设和小城镇建设投入突破10亿元。农村的交通、教育、卫生、文化、通讯等基础设施条件全面改善。有一批先富裕起来的农村农民生活水平已经达到城市居民的生活水平。一个城市功能齐全、乡村协调发展的城乡一体化格局逐步形成。

　　民生优先、安民为重——争创全国百强的过程就是“发展见实效、百姓得实惠”的过程。我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果惠及人民的执政理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，大力发展事关群众切身利益的社会各项事业，特别是从2001年开始，本着关注民生、改善民生、保障民生的指导思想，集中财力办大事，每年一个主题，大办教育、大办公路、大办卫生，一以贯之全部落实。其中，大办教育投资10亿元，大办公路投资6亿元，大办卫生投资2亿元。我们建立并努力完善公共财政体系，每年新增财力均向农村、基层、社会事业的薄弱环节倾斜，构筑了低保、养老、医保“三道保障”，实现了社会保障城乡全覆盖，医疗救助城乡全覆盖。六年十次落实增资政策，公教人员平均工资达到18336元，比1997年增长2.8倍；城镇居民人均可支配收入达到10132元，比1997年增长3倍；农民人均纯收入达到4943元，比1997年增长2．6倍。发展给老百姓带来了实惠，争创全国百强给广大干部群众带来了实实在在的利益。

　　进入全国百强，是孝义经济社会发展进程中具有划时代意义的里程碑。十年励精图治，百强铸就辉煌。回顾孝义十年的发展历程，我们深切感受到孝义取得的成就，饱含和倾注了省委、省政府和吕梁市委、市政府以及市直部门对孝义率先发展的期望和心血，凝聚和体现了孝义人民奋发向上、奋发有为的智慧和汗水。

　　创建全国百强，既是一个目标，更是一面旗帜。成绩值得自豪，但不得骄傲；十年巨变值得回味，但不得陶醉。站在全国百强新的平台上，登高望远，我们更要把孝义的经济社会发展放到一个更大范围、更广领域和更高层次来比较，更应当清醒地认识到我们工作中的差距：一方面是工业调整强势推进，规模效益同步提高，另一方面是农业产业化步伐不快，农业转换功能不强；一方面是城市建设日新月异，另一方面是农村城镇化显著滞后；一方面是经济快速发展，另一方面是生态环境异常脆弱；一方面是综合实力显著提高，另一方面是社会各项保障事业还很不完善。在经济与社会发展中还存在城乡差距、贫富悬殊、公共服务不到位、公共资源享受不均等一系列矛盾问题。这些已经成为孝义又好又快发展的主要瓶颈，必须正视问题，攻坚克难，予以解决。为此，今后我们的发展思路是：以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主题，以又好又快发展为目标，坚持“四个建设”全面推进，在全国百强进程中提位次，在全国文明城市创建中争先进，在区域性中心城市建设中求突破，把孝义建成充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境优美的区域性中心城市。

　　双轮驱动，在工农协调发展上下功夫。工业和农业难以协调发展，一直是一个十分突出的问题。为此，要以科学发展观为指导，创新发展理念，转变发展模式，把工农协调发展作为科学发展的出发点和落脚点。一方面要扭住结构调整的主线，通过大项目支撑、大园区带动、大环境推动、大动作招商，大力推进产业优化升级，实现煤焦基地向新型煤化工基地转变，由铝原材料基地向铝工业基地转变；另一方面在巩固提高煤焦业，大力发展煤化工、铝工业、农副产品加工业、文化产业的同时，进一步完善“以煤补农、以工促农”的具体措施，引导大批煤焦企业家发挥资金优势进军农业领域。按照“一乡一业、一村一品”的特色经济体系，新建一批规模大、效益好的农业产业化龙头企业，多渠道有效增加农民收入。

　　生态立市，在建设宜居城市和美好家园上见成效。保护环境、节能减排是我市经济与社会发展中的两块“短板”。为此，要树立生态立市战略，从讲政治的高度把环境保护紧紧抓在手上。在工作布局上，要把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，把环境容量作为发展经济的重要前提，把环境准入作为调整结构的重要手段，把环境评估作为考核经济发展成效的重要依据，努力实现在加快发展中保护环境，在保护环境中加快发展。节能减排是实现县域经济又好又快发展的必由之路，特别是我市以煤焦为主导的经济结构，要求我们必须把节能减排作为重中之重。要坚持以点带面、整体推进的原则，重点引导大企业、大集团使用先进的节能降耗和清洁生产技术，在煤化工深加工、煤矸石利用、焦炉煤气综合利用和工业固体废物再利用方面取得新突破，要严把新建项目环保审批关，建立落后产能退出机制，坚决淘汰高耗能、高污染的生产能力，坚决处置不批自建、未批先建、顶风上马的项目，从源头上整治环境污染。要以列入全国循环经济试点县市为契机，在循环型工业、循环型农业、循环型园区、循环型服务业和循环型社会五个领域铺开试点，建立起有效的循环经济发展体系，努力做到发展代价最小化、发展效益最大化。要全面优化人居环境，突出抓好蓝天碧水、造林绿化、煤矿塌陷区治理三大工程。要快速推进城市污水处理、垃圾处理、集中供气、集中供热工程建设和铁路站台治理。深入开展大造林、大绿化，计划4年投资5个亿用于造林绿化，今年首先完成投资城市防护林带，新增城区绿化面积114万平方米。力争使我市环境质量由全省48个重点监控县市的24位前移到20位以内，用三年左右时间创建成全省环保先进市和林业先进市，把我市打造成兴业福地、人居佳地。

　　提升品位，在打造区域性中心城市上作文章。山西省“强县扩权”和“加快介孝汾城镇组群发展”为我们创造了建设区域性中心城市的政策机遇；总投资10个多亿的孝石线、340省道改造和孝汾大道、汾平高速孝义连接线等四项交通工程的相继实施，拓展了加速城市化进程的空间。我们已聘请同济大学设计院为我市进行了新的城市建设规划设计，总的设想是：以“两轴四区”布局城市，构建以迎宾路为南北主轴、胜溪湖生态公园为东西绿轴，分主城区、古城区、城北新区、城南新区四个区域的现代城区框架，力争用五年左右时间，将孝义城区建设成规划面积达40平方公里，常住人口达到25万，成为太原以南、临汾以北、山西中部、全省一流的中等城市。要通过不断开发和完善城镇功能，促进产业向园区集中、人口向城镇集中，形成一批布局合理、特色鲜明、功能齐全的新型小城镇，使城镇化水平达到65％。与此同时，科学规划，分步实施，全面推进，下大力气推进新农村建设。按照城中村变成社区、村企一体化、城镇中心村、自然中心村、整建制搬迁村、环境整治村六种模式，用两至三年完成30个全省一流的高水平新农村建设样榜村。

　　富民惠民，在构建和谐社会上有所作为。随着经济的快速发展，民生问题呈现出不少新情况、新特点。为此，必须把解决民生作为首要任务，改善民生、促进民和、确保民安，当前特别是要解决好社会发展进程中贫富悬殊大、社会保障体系相对滞后等不和谐问题。要加快国有企业改革、改制步伐，尽快完成改革、改制，妥善安置下岗职工的生活和就业；要在巩固和扩大城市低保范围、提高城市低保标准的同时，积极推进农村特困救助和农村低保工作；要在完善城镇医疗保险制度的基础上，规划大病统筹工作；要巩固农村合作医疗试点成果，逐步完善农村医疗救助制度。力争从今年起，通过两至三年的努力，逐步建立和完善各项社会保障体系，确保社会弱势群体生活水平有明显提高。民生问题是关系社会和谐的根本问题，我们的各级领导干部首先要有爱民情怀、暖民情节，真正把立党为公、执政为民的理念，转化为富民惠民、改善民生的具体行动。

　　真抓实干，在干部作风建设上求突破。市场经济，百舸争流；千帆竞发，不进则退。孝义能否在全国百强的平台上更上层楼，根本在人，关键在党，成败在干，特别是干部的作风建设，事关发展的进程、事业的成败。我们不能有丝毫的懈怠，不能有半点松劲，必须始终保持乘势而上的冲劲、力争上游的拼劲、锲而不舍的韧劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把心思凝聚到干事创业上，把本领用在抓发展上，把功夫放在抓落实上，把精力集中到办实事上，在转变发展模式、提高发展质量上要有新思路；在改善民生、造福群众上要有新举措；在化解社会矛盾、促进和谐社会建设上要有新办法。要改革传统的干部考核办法，把干部年终考核变为日常的绩效考核，要突出中心工作的进度与质量、掌握日常工作的表现与成效。要坚持良好的用人机制，以发展定进退，凭实绩用干部。把创业有为、创新有成、创优有功的坚决用起来，有位无为的坚决调出来，作风不实、怕苦畏难的坚决撤下来。各级领导干部要始终保持奋发有为、勇往直前的激情，在强市富民大业中，再迈拓荒步、再做新贡献。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。面对时代发展的新要求、面对人民群众的新期待、面对孝义崛起的新任务，我们将在省委、省政府和吕梁市委、市政府的坚强领导下，继续弘扬敢为人先的开拓精神，大力传承和谐兴业的传统美德，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境优美的现代化区域性中心城市而努力奋斗！（作者为中共孝义市委书记）