农民工普法跨入新境界

　　本报记者 郭晓宇

　　□“五五”普法巡礼

　　近年来，随着经济社会不断发展和改革的不断深入，农民工人数呈逐年上升的趋势，据有关部门统计，我国现有农民工约1.2亿人。农民工分布广、流动性大，开展法制宣传教育难度相对较大。

　　各地、各部门把农民工法制宣传教育放在维护社会稳定、促进经济发展的突出位置上，把加强农民工法制宣传教育列入各地“五五”普法重要内容，明确工作职责，细化工作任务，强化工作力度，使农民工法制宣传教育工作有人抓、有人管，为农民工撑起一片蓝天。

　　普法机制得到健全

　　“五五”普法以来，各地、各部门从健全完善工作机制入手，促使农民工法制宣传教育工作步入制度化、长效化管理轨道。

　　“全国的农民工在江苏打工能赚钱，全国的农民工在江苏能懂法维权。”2007年，江苏省将农民工法制宣传教育工作列为全省司法行政工作四大重点之一，要求突出“学法助致富，共建新江苏”的主题，全力提高农民工学法用法能力和水平。今年5月，江苏省司法厅会同省委宣传部等13个职能部门，在全国率先出台了《关于加强农民工法制宣传教育工作的意见》，进一步明确了农民工法制宣传教育工作机制，明确全省农民工就业前要接受不少于4学时的法制教育，就业中每年接受不少于4次6学时的法制教育。

　　安徽省按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”的原则，明确了各地各部门各行业开展农民工法制宣传教育的责任。在组织保障方面，省、市、县、乡依托普法依法治理领导小组和农民工工作领导小组，切实加强了对农民工法制宣传教育工作的组织和领导。同时，将农民工法制宣传教育工作开展情况及成效纳入年度普法依法治理和社会治安综合治理检查考核，作为创建民主法治示范村、民主法治示范社区、依法治理示范单位的重要依据，直接影响各地、各部门的评先评优。

　　广东省下发了《对外来工法制宣传教育工作的方案》，从农民工法制宣传教育的宗旨、对象、内容、方法、步骤、要求、验收及组织领导等八个方面作了具体的规定，为在全省铺开农民工法制宣传教育工作创造条件。同时，把法制宣传教育与依法加强流动人口管理结合起来，做到农民工到哪里，法制教育和法律服务工作就做到哪里。

　　 普法内容贴近实际

　　“五五”普法以来，各地、各部门从解决农民工工资拖欠、劳动保障、就业培训等群众关注的热点、难点问题入手，认真开展农民工法制宣传教育，加大维护农民工权益的执法检查力度，逐步遏制了农民工工资拖欠问题，进一步改善了农民工的就业环境。

　　“农民工需要什么法律就宣传什么法律。”河南省贴近农村现实，适应农民工需求，编写了《农民进城务工法律知识问答》一书，从农民外出务工的准备，到寻找工作及签订劳动合同，从工资与社会保险、劳动安全、女职工与未成年人保护，到劳动争议、投诉及寻求法律援助的方式，从进城务工应当遵守哪些法律法规，享有哪些合法权益，到应当承担哪些法定义务，怎样用法律手段保护自身的合法权益等方面，作了简明易懂的解答。

　　广东省筛选了刑法、民法通则、劳动法、人口与计划生育法、婚姻法、治安管理处罚法、《广东省流动人口管理暂行规定》、《广东省〈妇女儿童权益保障法〉规定》，以及全国人大和省有关禁毒、禁赌、“扫黄打非”等一系列规定和通告为主要内容，编印了《外来工法制教育读本》和一系列农民工普法参考资料。

　　吉林省将法制宣传与解决农民工实际问题、维护农民工合法权益相结合，有力地宣传了涉及农民工劳动合同、工资、劳动管理、公共就业服务、权益维护等方面的法律法规，广泛开展物权法、劳动合同法、农村土地承包法、安全生产法、仲裁法、职业病防治法、工会法以及企业劳动争议处理条例、工伤保险条例等涉及农民工权益保护方面的普法宣传和教育，使广大农民工在遇到劳动争议、合同争议和工伤事故等问题时，能够依法保护自身合法权益。

　　 队伍建设效果显著

　　农民工流动性强，给普法工作带来一定难度。发展学法带头人，加强普法队伍建设，农民工法制宣传教育才能取得显著成效。

　　河南省采取“培训骨干、以点带面、全面开展”的方式，大力培养宣传骨干，在每个村、每个社区培训3至5名“法律明白人”，通过他们向农民工传授法律知识。目前，全省农村已实现了村村有法制宣传骨干、民事调解员，初步实现了法律咨询不出村、民事纠纷就地解决的局面。

　　浙江省在外来务工人员中组建志愿者队伍，选聘法律知识和道德水平较高的外来务工人员担任法制宣传员，通过外来务工人员身边的典型案例，在外来务工人员中开展自我管理和自我教育，收效明显。

　　安徽省通过在法制宣传教育服务站或辅导站以及企业、公司等聘请普法联络员、开展农民工普法骨干培训、发展农民工法制宣传志愿者等，为农民工法制宣传教育深入开展提供了人才保障。目前，全省已有固定的农民工普法联络员3600人、法制宣传教育骨干2.6万人、法制宣传教育志愿者1.7万人。

　　据统计，全国共有专兼职农民工法制宣传员约22万人，在农民工工作和生活场所建设法制宣传橱窗约98万个。普法队伍建设为农民工普法提供了人才保障，极大地推动了农民工法制宣传教育的开展。仅2006年，全国就有约60%的农民工接受了不同形式的法制宣传教育，越来越多的农民工能够懂法守法，依法维护自身的合法权益。