读五大关键词 看民生新亮点

　　中国上海门户网站昨天正式全文公布了《上海市社会保障“十一五”规划》（以下简称《规划》），引起社会各方广泛关注。细细品味这份《规划》，可以发现许多与老百姓生活密切相关的关键词，表达的是未来上海社会保障事业发展的新方向新重点。

　　关键词：五大原则

　　《规划》指出：“‘十一五’时期上海社会保障事业发展的五个基本原则分别是———以人为本原则，保基本、广覆盖原则，调节收入分配原则，城乡一体化原则和可持续发展原则。”

　　人们注意到，“十五”规划的指导原则是三个：制度创新，突出重点；政府主导，市场运作；维护群众利益，保持社会稳定。与“十五”规划相比，“十一五”规划中五个基本原则是全新的，这一变化将指导理念上升到了一个新高度，具有深刻内涵，将开拓上海社会保障事业新的征程。

　　五大原则中，“以人为本”成为首要原则，也就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会保障事业发展的出发点和落脚点，这一理念的升华充分体现了上海深入贯彻落实科学发展观的核心观念。“保基本、广覆盖”原则，意在使经济发展成果更多体现到改善民生上，切实体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。“调节收入分配”原则，强调的是要通过社会保障调节收入分配，更好地体现社会公平。“城乡一体化”原则，是指根据城乡经济社会保障的特点和不同人群的保障需求，实行分类纳保，并实现不同社会保障制度间的可衔接、可转换，这是社会统筹兼顾发展的生动体现。而“可持续发展”原则，是指通过构建多层次社会保障体系，加大公共财政对社会保障的投入力度，维护社会安定团结，实现经济社会永续发展，这也是科学发展观的基本要求。

　　关键词：住房保障

　　《规划》指出：“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系，进一步完善住房保障制度。”

　　“推进住房保障”是首次纳入上海社会保障规划。这表明，上海将把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房保障制度改革的重要内容，充分体现了政府作为公共服务承担者的责任。此举有助于使和谐社会建设的成效真正体现到为群众排忧解难上来。

　　“十一五”期间，上海将建立廉租对象收入认定标准的动态调整机制，健全收入核对机制；实行住房租赁补贴与实物配租相结合的保障方式，增强低收入家庭通过市场承租住房的能力；通过“购房贴息”、“租房贴费”等政策，鼓励中低收入家庭购买或租赁中小套型、中低价位的普通商品住房；通过建造定向出租的集体宿舍或低价公寓多渠道改善农民工居住条件。

　　关键词：就业更充分

　　《规划》指出：“实现促进就业与经济发展并举，使社会就业更加充分。在‘十一五’期间，每年新增就业岗位不少于50万个；完成100万人次的职业培训，力争到2010年，本市高技能人才占技术性岗位从业人员的比重提高到25%。”

　　“十一五”规划强调要努力实现经济增长与扩大就业的良性互动，注重社会的全面、协调发展。通过促进就业，让更多的人参与经济发展，也让更多的人更好地享受经济发展成果。

　　在具体目标中，“十一五”规划将新增就业岗位定为：每年不低于50万个；而“十五”规划的目标是“前两年净增就业岗位20万个，后三年净增就业岗位20万个”。数字变化可以看出，新增就业岗位的数量与速度都在加快，社会就业将更加充分。

　　在具体措施中，“以创业促进就业”这一更积极的措施放到了更加重要的位置，政府将实行更加灵活的就业方式和鼓励政策，引导劳动者转变就业观念，通过自主创业、自谋职业、自雇就业等多种方式走上工作岗位。

　　关键词：可持续保障

　　《规划》指出：“建立可持续的社会保障体系，根据上海经济发展水平，综合考虑城乡之间不同人群收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，以实现可持续发展为目标，不断完善各项基本社会保险制度。”

　　“可持续保障体系”意味着，上海的社会保障政策着眼于未来社会经济发展。“可持续”包含两层含义：一是各种政策可以衔接、方便转换；二是城乡一体化，按照建设社会主义新农村和消除城乡二元结构的要求，在现有城保、镇保、农保以及农村低保等保障基础上，实现区县统筹，加大区县、乡镇两级财政投入，完善老年农民养老金托底补贴政策，兼顾门急诊基本医疗需求，建立长效的筹资机制，使农民既可以和市民一样享受到健全的社会保障，又能享受到适合经济发展的保障待遇，缩小城乡差距。

　　关键词：社会福利

　　《规划》指出：“加强对老年人的服务，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益，提高优抚对象的生活质量，发展与现代化国际大都市相适应的社会福利事业，着力提高全社会的文明程度。”

　　随着经济的快速发展，上海人口老龄化程度也在进一步加剧。人口的老龄化和高龄化，不仅对基本养老、医疗等社会保障提出了新要求，也对全市养老事业的发展提出了更高要求。上海将老龄事业纳入社会保障规划中，充分体现了全社会和谐发展的宗旨，体现了社会保障体系的广覆盖。

　　重视儿童的发展，是社会可持续发展的关键。《规划》提出，促进儿童的健康成长和全面发展，进一步健全妇女保健服务体系，全面提高儿童身心健康水平，实现优质、均衡的义务教育，全面提高儿童的受教育水平。