国家信访局局长王学军代表：夯实和谐社会的基础

　　在十七大报告中，胡锦涛同志从战略高度指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。而和谐社会的构建，离不开做好信访工作。党中央始终高度重视信访工作，从全局和战略的高度，对信访工作作出了一系列重要决策部署。各级党委、政府按照中央的要求，不断创新思路、机制和方法，全面加强信访工作，取得了明显成效，呈现出信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量下降，信访形势明显好转的局面。

　　做好新时期信访工作，必须解决好认识问题。十六大以来，中央关于信访工作的一系列重要指示，系统回答了新时期信访工作“怎么看、怎么干”等一系列重大问题，引领各地区各部门尤其是领导干部深化了对信访工作的认识，进一步明确了在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的，必须长期不懈地抓下去，要牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事，充分整合各种执政资源，推动问题解决。信访工作不是中心工作，但做不好会影响中心工作，每个地方、每个部门都是做好信访工作的责任主体。

　　新时期信访工作的核心是解决问题和化解矛盾，维护人民群众的合法权益。各地区各部门以“事要解决”为目标，不断加大工作力度、改进工作方法、完善工作机制，推动信访工作实现了“三个转移”：由对“办信接访”情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调转移。五年来，各地区各部门妥善处理了大量信访事项，妥善处置了一大批群体性事件，每年的信访问题积累率不超过5％，切实维护了群众的合法权益，维护了社会和谐稳定。

　　加强法制化建设是做好新时期信访工作的根本保证。党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列行之有效的措施：修订颁布了《信访条例》，畅通了信访渠道、规范了信访秩序、明确了责任主体；制定下发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进一步明确了新时期信访工作的指导思想、目标任务、工作措施，成为建国以来第一个以党中央、国务院名义对信访工作全面安排部署的纲领性文件。《条例》和《意见》在推进信访工作制度化、规范化、法制化建设方面迈出了重要步伐，推动形成了“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作新格局。（记者 张玉玲）