欧盟里斯本峰会能否就欧盟新条约达成一致？

　　国际在线报道(记者秘小胜)：欧盟非正式首脑会议18日至19日将在欧盟轮值主席国葡萄牙首都里斯本召开，主要议题是讨论代替《欧盟宪法条约》的新条约。由于在此前召开的外长会议上，各成员国在这个问题上没有过多的分歧，因此外界普遍对此次峰会能够就新条约达成一致持审慎乐观的态度。之所以审慎，是因为峰会依然存在着一些不确定因素。

　　这些不确定因素主要来自波兰、意大利、奥地利和英国等国。此前，波兰被认为是通过新条约的最大障碍。根据新条约草案，欧盟今后将实施新的“双重多数”(double majority)表决制，即一项决议如能获55%的成员国支持且支持国人口达到欧盟总人口的65%便可通过。因为波兰质疑“双重多数表决制”侵犯小国发言权、偏袒人口数量占优的大国，新条约草案同意新的表决机制推迟到2014年开始执行，并且有3年的过渡期，也就是到2017年新的表决制才得以全面执行。目前波兰对“双重表决”机制已无重大异议，但要求把“伊奥尼亚妥协案”写入新条约的正文中。所谓“伊奥尼亚妥协案”，是指即使一项议案获得多数通过，但如果少数国家仍有异议，欧盟仍应该在一段合理的时间内争取达成尽可能广泛的一致，而不是将决议马上付诸实施。

　　意大利成为不确定因素有些出乎意料。本来意大利在欧洲议会的席位和法国与英国不相上下，但不久前，欧洲议会决定削减意大利的议席，使其议席少于法国和英国。欧盟领导人计划在里斯本峰会上就讨论新条约的同时，对这一方案表示支持。这么一来，意大利不干了，本周一举行的欧盟外长会议上，意大利明确表示，它将拒绝批准目前的欧洲议会席位分配方案。同时，意大利政府建议有关欧洲议会席位分配的决定延迟做出。但这一建议遭到轮值主席国葡萄牙的拒绝。葡萄牙声称，削减欧洲议会的席位总数是由新条约规定的，最好同时解决。

　　英国也对新条约心存疑虑。它正瞪大眼睛，看一看新条约在社会权利、司法合作以及人权等领域英国所划定的红线有没有被突破。而被认为是持欧洲怀疑论调的捷克政府希望削减欧盟委员会的权利，建议在新条约中加入一个条款，使得欧盟成员国有权要求欧委会取消其认为不适当的法令。捷克的这一立场在欧盟内非常孤立，但周一的外长会上捷克强硬地表示它不会让步。

　　最后就是奥地利，它希望削减外国留学生的数量，理由是目前在奥地利大学的某些学科，涌入了大量德国留学生，这损害了本国学生的利益。但按照欧盟的相关规定，欧盟成员国的学生有权利在另一个成员国学习。奥地利与欧盟的这一矛盾能否解决也是一个问题。

　　自从2005年法国和荷兰民众在全民公决中否决了《欧盟宪法条约》以后，欧盟陷入了长达两年之久的制宪危机。今年6月，欧盟布鲁塞尔峰会就新条约草案达成协定，并决定在10月份的欧盟峰会敲定新条约的最终文本。不过即使各国能在里斯本峰会上就新条约文本达成政治协议，它也无法在峰会期间正式签署，而是要等到12月份的冬季首脑会议。在里斯本的峰会上，各成员国肯定会为了各自的利益进行讨价还价。不过分析人士认为，尽快制定新条约，并在2009年欧洲议会选举前付诸实施已经成为各成员国的共识。因此，人们普遍认为，里斯本峰会会就新条约最终文本达成一致。