深入贯彻落实科学发展观近看广东（2）

　　本报记者 黄熹 曾璇

　　“阳光广东”：权力在阳光下运行

　　阳光行政、阳光财政、阳光监督……广东以种种创新和突破保证人民赋予的权力始终为人民谋利益

　　十七大在和煦的阳光里召开，报告中一句“必须让权力在阳光下运行”，温暖人心，发人深省。

　　五年来，经济发展勇立潮头的广东，在社会主义民主政治建设方面，同样交出了一份令人鼓舞的成绩单。

　　阳光行政、阳光财政、阳光监督……一个将权力置于阳光底下的“阳光广东”，以种种大胆创新和突破，让人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到进一步的保障，从而保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　阳光行政：从信息公开到服务型政府

　　广东实施“阳光行政”留下不少经典范例。2002年10月30日颁布实施的《广州市政府信息公开规定》，是我国地方政府制定的第一部全面系统规范政务公开行为的政府规章。

　　而南粤大地上时时倾洒的“阳光”改变了人们工作、生活的点点滴滴：

　　———行政审批制度改革经过三轮清理，省本级政府共取消和调整行政审批事项2372项，占总数的50％以上。各地级以上市经过清理，行政审批事项也大幅减少。全省县级以上政府建立行政服务中心100个、行政效能投诉中心118个，普遍实行“一条龙”报批项目、“一站式”办理证照等优质服务。政府自我“削权”、主动服务的举措，让群众对有限责任政府、服务型政府有了深刻体会。

　　———2002年7月起，广东在全国率先全面推行中小学教育收费“一费制”，让以往群众意见较集中的教育收费变得“明明白白”，同时认真清理各地各单位自行制定的收费政策、项目和标准，查处违规收费案件239件，处分责任人183人，全省涉及教育乱收费的群众投诉和案件逐年下降。到2007年，广东全省农村免收学杂费和课本费，实行免费义务教育。

　　———2005年底，由广东省政府纠风办、广东电台、《羊城晚报》等联合主办的“民声热线”开通。广东省政府各厅局负责人轮流上线，直接与群众对话，倾听百姓呼声，接受群众监督，从此，电波载着百姓呼声响彻南粤。

　　阳光财政：从“透明钱柜”到统发津贴

　　一根网线连起广东省人大财经委和财政厅———鼠标轻点，人大可以实时查询部门预算中每笔国库集中支付的数据信息。

　　在学者眼中，三年前的这项举措意味着人大对政府的监督取得“突破性进展”，它标志着广东在全国率先实现了人大对财政预算执行情况的实时、全程监督，让财政支出变成“透明钱柜”。而这项举措，正是在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的倡导下实施的。

　　目前，广东21个地级以上市已全部建立了“实时在线财政预算监督系统”。

　　管好钱柜，等于抓住了防腐源头。广东在财政管理体制方面所推行的改革非常有代表性———部门预算、国库集中支付、“收支两条线”、统发公务员岗位津贴、清理党政机关事业单位经营性资产、“实时在线财政预算监督系统”、财务核算集中监管、财政支出绩效评估等一系列改革，锻造了“阳光财政”。

　　最为人们津津乐道的统一公务员岗位津贴改革始于2002年，开了全国统发公务员岗位津贴的先河。由财政统一发放干部职工福利补贴，各单位不允许再发一分钱，真正做到公务员“吃皇粮”。

　　财政越“阳光”，公共财政的导向和作用也就越清晰，对教育、医疗、社保、就业、文化体育等关乎民生的各项事业便逐年加大，越来越多的平民百姓在感受身边变化、享受更多服务之时，也弄明白了一个新名词———“公共财政”的精髓所在。

　　阳光监督：多方位监督为民请命

　　阳光底下的权力运行，必然是受到有效监督与制约的。广东省委党校杨丹娜教授认为，经过多年的实践，广东已形成了人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督与党内监督相辅相成的多方位权力监督体系，这一体系能有效防止公权滥用、保障群众利益不受侵害。

　　人大代表质询洛溪桥收费、人大代表和政协委员质疑管道气初装费、人大代表建议取消银行跨行查询费……仔细研读近年来在广东发生继而轰动全国的这几宗监督“大事件”，人们会惊奇地发现其中的共通之处：关注的都是民生问题，维护的都是广大人民群众共同的切身利益，矛头均指向被人指摘为“铁板一块”的公共事业、垄断行业。当这些维权行动从群众自发的层面上升为人大代表、政协委员的监督以及媒体的舆论监督层面时，人们不得不赞叹多方位监督体系的效力。

　　阳光广东：党内民主带动人民民主

　　经济发达、思想开放的广东，在发展基层民主方面，从农村到城市，都有着不少领先于全国的经验和做法。

　　比如，村委会直选，广东在全国首创选举观察员制度，促进依法公开公平公正。在第三届村委会换届选举中，选派2700多名具有良好法律素质的观察员，观察了2100多个村的选举，纠正违法、违规选举120多宗。

　　又比如城市居民自治，广东各地较早建成了一大批新型小区，业主维权意识较强，在业主自治、解决业主与物管公司的矛盾冲突、维护业主合法权益等方面，广东积累了丰富经验，走在全国前列。本月1日起实施的新物业管理条例中有关维护业主权益的内容，有不少正是借鉴了广东的经验。

　　十七大报告提出，“人民民主是社会主义的生命”，“以扩大党内民主带动人民民主”。广东省委党校韩锐教授说，从广东的实践来看，党内民主的带动作用确实是相当巨大的。

　　说到党内民主，自然不能不提到，广东是全国最早在省委全会上对地级市和省直机关党政正职实行票决制的省份。早在2002年4月，广东省委全会对3名地级市党政一把手进行票决。不到一年，省委九届三次全会将票决对象一下子扩大到58名省政府组成人员和直属机构正职人选，把干部人事制度民主化改革推到了省管干部的最高层次上。对于广大党员干部来说，票决实际上是一场意义重大、影响深远的党内民主教育活动。

　　人们还看到，广东省委带头将党内民主同依法治省有机结合起来，实行重大决策出台前的法律咨询和论证制度。省委常委会实行“三不”原则，即“不调查研究不决策，不征求专家意见不决策，不集体讨论不决策”。这项措施与全省普遍推行的执法公开、政务公开、村务公开、厂务公开一道，被人们称之为“阳光广东”。

　　让权力在阳光下运行，“阳光广东”，让人民群众心头温暖如春。

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　　（编辑：日京）