中共十七大清晰描绘中国民主政治蓝图

　　据新华社北京10月18日电扩大公民有序政治参与，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，试行党代表大会常任制，重大问题和任用重要干部票决制，实行党的代表大会代表任期制———这些十七大报告中出现的重要表述，将是未来5年乃至今后一个时期中国民主政治发展的关键词。十七大报告用相当的篇幅论述发展社会主义民主政治，吸引了不少海外媒体的关注。美国《华盛顿邮报》载文称，胡锦涛在报告中号召在发展中国经济同时，增强社会主义民主。不少海外媒体评价，这是中国的执政党推进民主进程的新尝试。

　　任期制、票决制、常任制：党内民主新高度

　　任期制、票决制、常任制等表述出现在党的十七大报告中，引起代表对民主话题的热议。

　　曾在地方任职多年的赵亚平代表，现为河南省科学院院长。他认为，实行党的代表大会代表任期制，有利于党代表在平时发挥监督、咨询等方面的作用；试行党代表大会常任制，有利于发挥集体智慧；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，有利于扩大党内民主。

　　党内民主是党的生命。差额选举作为党内民主的重要标志之一，走过了不平凡的20年：1987年，差额选举首次进入十三大，并载入《中国共产党章程》。本次十七大，中央委员、候补委员和中纪委委员将采用差额预选办法选举产生候选人名单。

　　中组部副部长欧阳淞代表介绍，十六大以来，全国共有300多个乡镇开展了乡镇领导班子的直选试点，公推方式产生候选人的做法在乡镇党委换届中得到普遍推广，下一步还将改革党内的选举制度，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

　　透明度、参与度：多层次扩大民主

　　十七大报告指出：“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。这一提法，让家住北京天通苑小区的张远惠感到，听证会不是走过场。“从10月开始北京地铁单程票价从3元降为2元。虽然政府要多掏钱，但这说明老百姓的意见真有人听。”她说。

　　近年来，各种听证会在中国越来越广泛推行。许多重大法律法规在出台前向社会公开征求意见。这表明中国的经济运行已与公民有序政治参与民主不可分。

　　十七大报告提出：“完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。浙江温岭近年来就通过民主恳谈形式，参与政府重大决策、管理和监督，开展有效的“协商民主”，还通过民主恳谈参与地方财政预算。“开放透明的党内民主给了基层民主发展力量和勇气，使‘草根民主’形式能够枝繁叶茂。”温州市委书记王建满代表说。

　　十七大代表罗群说，报告中提出的“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”“把政治协商纳入决策程序”等内容，就是在不断探索拓宽与人民政治参与积极性相适应的政治渠道。这意味着，越来越多的工人、农民和知识分子将有机会当选人大代表。科学立法、民主立法：依法治国新方略十七大报告指出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。

　　“‘民主’与‘科学’这两个已经习惯多年的字眼，从未像今天这样贴近百姓生活。”黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信代表说：“民主越来越进步，法制越来越健全，中国实现构建和谐社会的愿景就会离我们越来越近。”推进行政审批制度改革，被看作是“政府的一场自我革命”。就在十七大召开前，又有186项行政审批项目被取消和调整。国务院68个具有行政审批职能的部门已经取消、调整60％的审批项目。

　　一些代表认为，报告提出“减少政府对微观经济的干预”“加大机构整合力度”的提法也都很有新意，这将对降低行政成本具有较强的指导意义。

　　政党关系、宗教关系：团结一切可团结的力量

　　十七大报告明确提出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用”。叶小文说：“将五大关系列入党代会报告，令人振奋。报告还提出要发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，意味深长。”

　　今年早些时候，两位非中共人士万钢和陈竺分别被任命为科技部部长和卫生部部长。中共中央统战部有关负责人说，非中共人士担任政府部委正职，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要步骤，是推进社会主义民主政治建设的战略举措，体现了我国民主政治的发展为非中共人士进行有序的政治参与开辟了更宽广的渠道。

　　截至今年1月，各级政府和司法部门担任县（处）级以上领导职务的非中共人士有3．2万多人，26个省区市和15个副省级城市配备有党外副省长、副主席、副市长或助理。

　　程序、制度：细节凸显民主进程

　　曾出席七大的96岁的特邀代表方强还清晰地记得当年党代会上举手表决的情景。当时为了保证计票工作准确无误，工作人员要核对好几遍。

　　从党的十五大开始，大会实行电脑计票。十五大代表、著名播音员方明在那次会议上既是宣读人，又是表决者。按照大会的程序，方明会事先拿到候选名单，熟悉候选人的姓名。他说：“投票选举结果出来后，即使有的名字没有在候选名单里出现，即使只有一票，也会公开宣读。”

　　———各地选举产生的十七大代表由主要媒体公布，在党史上尚属首次。

　　———建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。

　　———改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。