限养变规养会否令狗患成灾

　　据《广州日报》报道：《广州市养犬管理条例（草案）》近日在市政府常务会议上通过，将送市人大审议通过。跟旧条例相比，新条例将养犬领证登记费由10000元猛降为700元，仅为原来的1/15。市府法制办法规处副处长魏强解释说，广州调整了养犬管理的政策方针，由限制养犬转变为规范养犬，降低城区养犬门槛（详见昨日A8版）。

　　对于广州市新的养犬管理条例，因不知其详，无法评说，单就新闻披露的广州将调整养犬政策方针，由限制养犬转变为规范养犬，大幅降低养犬门槛，笔者觉得颇值得商榷。

　　首先是，广州养犬政策方针作如此重大调整，由限制养犬变为规范养犬，虽然只是一词之差，但其中的变化可以说是根本性的。按我的粗浅理解，限养体现了对养犬的态度，对养犬是有限制的，要加以控制。而规范养犬，则显然有很大不同，这有点事后管的意思，对于养犬有不加控制或减少控制之意。对于已经狗满为患的广州，笔者以为，这种政策性调整并不合适。我个人意见，广州对养犬不仅不应放松控制，反而应加大控制力度。我颇担心的是，这次征求意见稿主要是收集到养犬者的意见，更多地体现了他们的意志，却忽视了那些反对养犬者的意见。从某种程度来说，养犬政策作如此调整，很可能让本来已经狗患不轻的广州，出现狗患成灾，制造更多不和谐因素。

　　其次是，养犬管不好，门槛高低并非主因。一段时间以来，舆论在论及城市养犬管理名存实亡时，总是把矛头对准领证登记费太高，以为正是这种高门槛，导致大量无证养犬行为，结果，无法有效管理。事实上是不是这样呢？我不否认，登记费的确过高，但是管理不善的根本原因并不在这里，而是在于执法主体不明执法主体不到位，以至有法不依，执法不严，违法无究。旧的养犬条例实施了这么多年，违法违规行为可谓举目皆是，但这些年来，又有多少被依法处置过？管理条例变空法才是问题的根源。笔者以为，如果这个根本问题不解决，即使养犬门槛再降低，犬只管理现状也不可能有质的提高。政府最首要的是要解决不要出空法的问题，降低门槛在其次。当然，这只是我个人的意见。