“优惠换乘”如何体现改善民生理念

　　本报记者 陶健

　　市政府昨天召开例行新闻发布会，公布了一系列公交票制结构调整方案。此举在受到市民欢迎的同时，也有一些读者提出疑问：上海为何不采取直接降低票价的办法，而是选择了相对复杂的优惠换乘方式，来降低市民的出行成本？

　　作为落实公交优先战略的重要措施之一，优惠换乘究竟有哪些好处？它又是如何从根本上体现改善民生的理念？

　　换乘优惠，实现财政补贴公平

　　近年来，随着公交车辆的更新换代，本市乘车环境得到改善，但市民出行成本也在增加。

　　有统计显示，上海公共交通开支在市民人均收入中所占比例已超过7%，一些上班较远、收入不高的市民更占到收入的10%以上，而在新加坡和我国香港，这一比例仅为4%。既要降低市民出行成本，又不能影响公交企业的正常营收，世界各地普遍采用财政补贴的手段。但是，如何补贴是个难题。

　　假如政府财政直接拨款给公交企业，也许最后会变成一笔“糊涂账”。况且，现在很多公交企业都是上市公司，简单的财政拨款补贴，是补给乘客还是进了上市公司口袋，这很难说。假如政府财政通过“交通补贴”的方式补给每个市民，但每个市民的出行频率、乘车次数都不一样，显然很难做到公平。

　　换乘优惠模式恰好解决了这些难题。现在，每辆公交车上的交通卡读卡器记录着每天换乘优惠的金额，以此为依据政府财政给予企业补贴，最后还是补贴了乘客。对于乘客而言，换乘越多，获得优惠的幅度也越大，更显公平。

　　提升优惠幅度 引骑车族回流

　　考虑出行成本的上涨，很多市民放弃公共交通，选择自行车或助动车作为交通工具。这在一定程度上加剧了中心城区高峰时刻道路的拥挤。统计显示，到去年底，非机动车等个体交通方式仍以近30%的比例占据各种出行方式之首。

　　优惠换乘大大提升了公共交通的吸引力，一部分“骑车族”回流到乘公交车的行列。而随着优惠换乘范围的扩大，受惠人数也会不断增加。有关方面提供的数据表明：第一批43条线路试点时，每天受益乘客达这些线路日均客运量的7％，日均受惠达2.5万人次，目前409条线路实施换乘优惠，日受惠乘客已增至48万人次。

　　业内人士预计，随着此次换乘优惠幅度的提升，再加上轨交与公交实现换乘优惠，更多“骑车族”会回流。而到明年，全市所有公交线路空调车都将实施换乘优惠，届时公共交通的吸引力还将进一步增强。

　　建议：延间隔时间 设封顶票价

　　采访中，部分乘客建议有关部门继续加大换乘优惠的幅度和范围，使之更加体现改善民生的理念。

　　建议之一：延长换乘优惠的间隔时间。目前换乘优惠的间隔时间是90分钟，也就是说，乘客每次乘行距上一次乘行时间间隔在90分钟以内的，可以享受优惠；但如果间隔超过90分钟，则需支付全额票价。乘车距离较长的乘客，如果遇到堵车，往往下车换车时已经超过90分钟，这就无法再享受优惠。许多乘客建议将换乘的间隔时间延长至半天。

　　建议之二：设置“封顶票价”。目前上海轨道交通的票价相对较贵，1元的优惠额度在整个票价中比例较低。乘客建议，参考国外一些城市的经验，设置一个“封顶票价”，譬如每天刷卡乘车无论多少次，最多只扣除10元票款。这种票价模式将更有效地降低一些长距离乘客的出行支出。

　　此外，乘客还建议有关部门进一步优化公交线网，使之与轨交无缝衔接，提升公共交通的便利，从而使换乘优惠措施发挥更大的作用。