多角度透视优化经济环境的三种关系

　　优化经济环境是一项长期系统的工程。这几年，邵阳北塔区围绕优化经济发展环境，在扶持企业发展、解决失地农民问题、协调发展矛盾中做了大量工作，促进了经济建设和社会进步，既有成绩也存在问题。静下来思考得失，我觉得有几点应当引起注意。

　　优化经济环境要运用平等的理念处理政府与企业的关系

　　政府与企业的关系粗略分析，大致有三种。第一种是“警察与司机”的关系，政府与企业没有隶属关系，政府只需告诉企业什么不能做，企业其余事情政府一律不过问干涉，这在欧美发达国家比较普遍。第二种是“手足关系”，即政府与企业之间互相依赖，官商一体，日本的政企关系大致如此。第三种是“父子关系”，企业隶属于政府，不是独立的市场主体，政府对企业的一切活动都拥有决定权，改革开放前我国的政企关系属于此类。当前，政府给企业一个安定的政治环境，提供合理的法规、政策引导和金融帮助，企业为政府解决就业，上缴税金，带动当地经济发展，形成了包含上述三种类型的混合型关系。准确把握政企之间的关系，是我们开展优化经济环境工作的前提。

　　工作中我们注意到，政府往往从自己的主观愿望出发来考虑企业的需要，“想当然”的帮助企业，不该管的管了，该服务的却没有到位，效果不好。许多企业主对此也非常关注，他们认为，现在的政策对企业的保护很多，关键是严格实行法治确保主体平等。企业是独立承担民事责任的企业法人，政府是能够承担行政行为责任的行政法人，从民事主体资格上看两者是平等的。法治提出法律面前人人平等的同时，在优化经济发展环境上有更深的含意：行政法人只能行使法律明确规定的职责，企业法人则可以行使所有法律没有明令禁止的行为。这个提法沿海一些县（市）接受了，加以运用后效果很好。但我们运用的还不够彻底，主要是思想观念的问题，放不开。其实政企关系的核心就是两个字：“平等”。平等了，企业的想法、需要才能轻松的提出来，政府才能虚心接受。为此，我们主要从以下几个方面处理政府和企业的关系。一是在行政机关和党员干部中灌输政企平等的理念。在全区干部群众中开展优化经济环境的学习和讨论，树立正确的舆论导向，引导干部群众从“官本位”到“以商为先”转变，从管理者到服务者这两种角色进行换位思考，增强优化经济环境的意识。二是严格实行法治原则。在健全法制的同时严格依法行政，把行政活动职能限定在法定范围内，确保所实行的行政行为有充分确凿的证据，并且符合法定程序。如在贯彻实施《劳动法》时，我们就多次召开区内企业家座谈会，充分听取了他们的合理意见。三是始终坚持平等保护的原则。只要到北塔落户的企业，不论是国有企业还是非国有企业，不论其规模大小、资金性质，一律一视同仁，平等对待。任何企业的依法经营都严格受法律保护，任何企业违反法律都将受到相应的处罚。

　　优化经济环境要立足区情重点把握政府与失地农民的关系

　　当前政府与失地农民之间的关系虽不是处于对抗态势的“水火关系”，但也不完全是相互依存、团结协作的“鱼水关系”，从总体上说，应该是介于两者之间且有紧张的“油水关系”。从嘉禾事件等各地反映的一系列问题看，政府与失地农民之间表现出相互信任缺乏，已成为发展中的“燃眉之急”，不解决这个问题，优化经济发展环境就是一句空话。以北塔区为例，据粗略统计，截止2006年底，江北开发区已征用土地5000多亩用于新城建设，产生失地农民1.6万多人，占全区总人口的两成。如果在征地过程中对失地农民的补偿不到位，安置不恰当，农民的长远生计没有保障，就会形成失地农民与地方政府之间的利益矛盾，引发一系列上访、阻工、赌博、犯罪现象。为此，区委、区政府采取各种措施，想方设法为失地农民解决实际困难，逐步建立“经济补偿、就业服务、社会保障”的三位一体模式。一是严格按政策对失地农民进行拆迁安置补偿。实行告知、公示等制度，增强了征地工作的透明度，扩大农民对征地工作的知情权、参与权、监督权、申诉权。加强征地补偿安置费和集体留用的公积金、公益金的监管，保障农民权益不受侵害。二是开展各种就业服务。免费为失地农民提供就业培训，发展劳务经济；建立区内用人单位空岗申报制度，在同等条件下优先招聘失地农民。建立了全市首个省级下岗职工再就业基地，提供大量的就业岗位。三是健全社保体系为失地农民解决后顾之忧。及时做好撤村建居工作，置换失地农民身份。仅2006年全区一次性农转非1.3万人，享受城市居民低保、入学、就医等方面的优惠政策。今年，又建立了新型农村合作医疗制度，全区共4.5万人参加新农合，参合率为87.8%。正是有了“油水关系”向“鱼水关系”的转变，江北新城才能从无到有，到建成第一期1.2平方公里，第二期3.2平方公里，直至现在的9.6平方公里。十年开发，高楼林立。

　　经济环境如何优化？怎样才能变“油水关系”为“鱼水关系”？实践证明，要恢复“鱼水关系”，政府就必须让失地农民共享发展成果，赢得他们的信任。主要是通过加强与失地农民的联系，及时了解民声、体察民情，在政策的执行和落实上切实体现失地农民利益的最大化，把政府的行为由政策强制转变为失地农民寻求发展致富的自觉行为。

　　优化经济环境要主动调协不断改善企业与失地农民的关系

　　改革开放前，国家兴办企业，都要招收一定比例的“土地工”，为周边群众廉价提供水电，免费修建道路，多方位支援当地建设，失地农民和企业总体上关系融洽。现在，企业劳动用工制度发生了很大的变化，已经不再承受这些社会负担，特别是新落户企业，只需付清相应的征地拆迁补偿费用。由于企业和失地农民之间缺乏必要的沟通和联系，产生了许多问题和矛盾，关系日趋紧张。企业往往向政府抱怨：当地农民对新落户企业百般刁难，稍有问题就群情激愤，甚至“围追堵截”。失地农民也向政府细数企业的“劣迹”：建设中的粉尘、噪音，居住环境被破坏，态度傲慢等。我曾多次遇到这种情况，政府两头疲于应付，而企业和失地农民总是觉得自己受了委屈。为了改变这种局面，我们注意发挥政府的引导作用，不断改善两者之间的关系，收到了很好的效果。一是加强企业和失地农民之间的沟通联系。采取咨询、座谈、慰问困难户、扶贫等多种形式，让失地农民和企业坐下来面对面交流，互相理解，共谋发展，让失地农民共享改革开放经济建设的成果。近年来，区内东信棉业、湘窖酒业、志伟钢构等企业纷纷为地方捐款、助学、修路，营造了共同发展的良好氛围。二是立足农民增收共同发展。充分利用区内农产品加工龙头企业的技术资金优势，为失地农民办培训班，提供就业岗位。2006年，通过我们的协调争取，李文公司、恭兵食品分别在区内发展柑桔、大豆基地1000亩，免费提供良种和技术服务，受到了农民群众的热烈欢迎。三是注意方法灵活处置。政府一方面起着裁判员的作用，在规则允许的前提下着力保护失地农民的利益，确保协调发展；另一方面，又起着缓冲带的作用，协调着企业和周边群众，特别是失地农民的关系。今年初，我们又和区内企业达成了一项共识：凡招聘的失地农民因违反厂纪厂规被辞退，企业在做出决定的同时，告知失地农民所在乡（办），由政府做好当地群众的思想工作，化解矛盾。

　　一座城市的繁荣离不开企业的蓬勃发展，企业发展对于一座城市经济实力的增强，就业的增加，居民收入的增长等有着至关重要的作用。同样，占北塔区总人口20%以上的失地农民，他们是北塔快速发展、企业生存的弥足珍贵的重要力量，谁都不能无视他们的存在。由此，企业和失地农民的关系可以这样定位：企业是源，失地农民是水，源远才能流长。

　　优化经济发展环境是一项系统工程，需要政府、职能部门、企业和社会群体等方方面面的共同努力。笔者认为，上述三种关系是北塔区乃至各地优化经济发展环境最值得重视、最需要改进的。

　　(作者系邵阳市北塔区人民政府区长)