探索监管新机制新办法确保市民饮食用药安全

　　市食品药品监督管理局局长蓝镇强接受本报记者采访时表示，以“严责、厉法、科学、创新”八字要求指导我市食品药品监管工作

　　探索监管新机制新办法确保市民饮食用药安全

　　本报记者周元春

　　采访对象

　　市食品药品监督管理局局长蓝镇强

　　真情感言

　　□食品药品安全与坚持科学发展观和建设和谐社会紧密相连，迎难而上，千方百计管好食品药品安全，让每个市民吃得放心，用药安全，是食品药品监管部门义不容辞的责任。

　　□要坚持改革创新，通过树立新的资源观，向创新要出路，才能不断提高食品药品安全监管效能和行政执行力。

　　□深圳的食品药品安全工作已越走越稳，我们有信心将这项关系到千家百户的最大民生工作做好。

　　□食品药品安全工作只有逗号，没有句号。我们每天都在探索好的监管办法，从不敢有任何懈怠。力求让市民对食品药品安全更有信心，保障市民的健康和生命安全！

　　对市食品药品监督管理局局长蓝镇强的采访，是在他到我市高风险药品生产企业深圳新鹏生物制品有限公司调研质量管理情况时抽空进行的。在采访中，蓝镇强表示，近年来，食品药品安全问题得到社会各界的高度重视，成为社会关注的焦点，这给食品药品安全监管带来了巨大的挑战，食品药品监管部门将以市委书记李鸿忠对我市食品药品安全工作提出的“严责、厉法、科学、创新”八字要求作为指导思想，迎接挑战，确保市民饮食用药安全。

　　深圳的食品药品安全工作越走越稳，市民吃得安全用得放心

　　“你知道深圳每天消耗多少食品、使用多少药品吗？”蓝镇强首先给记者一个提问。

　　接着他如数家珍地列出了一组组数据：每天，深圳吃掉4965吨蔬菜，需用1000多辆卡车运输；吃掉15890头生猪，需用180辆卡车运输；吃掉685吨水产品，相当于1140亩养殖池塘的年产量；消费1178万元药品，相当于几百个产业工人的年薪……

　　这些数字或许会让很多人大吃一惊。但是，这些数字在蓝镇强眼里，则成了沉甸甸的责任。蓝镇强说，当前的食品药品安全已经步入风险高发期和矛盾凸显期：一方面，我国食品药品生产和消费总体水平不高，而新的安全课题又不断出现。近年来，一些地方的食品药品安全事件时有发生，造成了严重危害，引起了社会广泛关注。另一方面，监管任务不断加大和监管力量严重不足的矛盾不断加剧。尤其在深圳，人口急剧增长，行业快速发展，市场日益扩大，零售药店达6600家，超过北京和上海药店数的总和；与此同时，市场经济“小政府”理念导致机构编制紧约束使得我市食品药品监管压力倍增，任务越发艰巨。

　　面对如此严峻的形势，蓝镇强表示，食品药品安全与坚持科学发展观和建设和谐社会紧密相连，迎难而上，千方百计管好食品药品安全，让每个市民吃得放心，用药安全，是食品药品监管部门义不容辞的责任。

　　责任化为行动，行动结出硕果。在市委市政府的高度重视下，市食药监局等相关部门的全力配合下，过去5年，我市在食品药品安全方面取得了巨大的成绩。蓝镇强告诉记者，食品方面，以市民生活中最常吃的肉、菜为例，2006年，我市瘦肉精检出率为1.14％；蔬菜农药残留检出率4.1％，较2002年的41.3％和26％有非常明显的下降，市民的食品安全逐年提高。同时，我市的食品安全工作也走在了全省的前列—在2006年全省食品安全综合考评中，我市在全省21个地级以上市中排名第一。在药品方面，我市生产的药品抽样合格率连续多年达到100％。

　　“今后，食品药品安全问题还将继续受到广泛的关注，但深圳的食品药品安全工作已越走越稳，我们有信心将这项关系到千家百户的最大民生工作做好！”

　　严格履行职责，确保监督有力，以完善的法规和科学的管理使公众饮食用药安全真正得到保障

　　蓝镇强告诉记者，把食品药品安全工作做好的信心，源自“严责、厉法、科学、创新”这八个字。采访中，蓝镇强详细地向记者剖析了这八个字在保障我市食品药品安全中的丰富内涵。

　　首先是严责。“食品药品监管工作责任重大，使命特殊。这项工作做不好，势必影响社会稳定和谐，影响经济社会发展。因此，必须严格履行职责，确保监督有力、管理到位，使公众饮食用药安全真正得到保障，维护党和政府的公信力和形象。”

　　蓝镇强说，近年来，党中央、国务院和各级党委政府高度重视食品药品安全工作，深圳市委市政府历来也十分重视食品药品安全工作。2001年，我市组建市药品监督管理局；2004年，在新一轮的机构改革中，组建市食品药品监督管理局；并在全国较早成立了深圳市食品安全委员会，不仅强调了食品药品安全地方政府负总责，而且对食品安全各职能部门的职责进行了明确划分。目前，我市总体上已经形成了“地方政府负总责，职能部门各负其责，企业为第一责任人”的食品药品监管责任体系。

　　其次是厉法。蓝镇强认为，厉法包括法规的完善、通过法规对企业行为进行规范约束以及严格执法。近年来，我市通过多项立法工作为食品药品安全保驾护航。此外，市食药监局还坚持日常执法与专项整治相结合，严格履行市场监管职能。以药品安全监管为例，我市始终保持对制售假劣药械的高压态势，5年来，全市共开展多部门联合整顿药品市场秩序行动7次，取得了良好的效果。而药监部门对各类药品市场开展的专项整治也多达50多次，平均每个月都有一次，有效地净化了深圳药品市场环境，保障了食品药品市场秩序的稳定有序。

　　第三是科学，即坚持标本兼治，着力治本，以行业规范建设和科学技术发展提升食品药品安全保障水平。蓝镇强说，食品药品安全工作要有科学的精神和态度，因为科学技术水平的发展，将能更好地解决安全问题。如在食品安全方面，我市大力开展食品安全“五大工程”建设，从根本上解决食品生产、运输等各环节规模化、集约化问题，使行业规范建设走上快车道。同时，我市也加大检验检测技术力量建设。通过更科学、精准的检测，为食品和药品安全提供技术保障。

　　向创新要出路，不断提高监管效能和行政执行力，探索一系列富有成效的监管新机制、新方法

　　深圳是个创新之城。创新，在我市的食品药品安全监管工作中扮演重要的角色。因此，蓝镇强对“创新”深有体会。“食品药品安全监管要坚持改革创新，通过树立新的资源观，向创新要出路，才能不断提高监管效能和行政执行力。”蓝镇强说。2005年初，市食药监局通过改革创新，提出了构建“四位一体两结合”的监管体系：即以法律法规为依据，监督网络为基础，信用体系为载体，信息技术为支撑，行政监督与技术监督紧密结合，行政执法与行业自律、舆论监督、群众参与相结合的食品药品监管体系，有力地提升食品药品监管效能和水平。而“四位一体两结合”的监管体系，充满了创新的闪光点，如创新完善法律法规体系、创新街道网格化监管模式整合行政资源、推行企业信用分级分类监管模式集中管理资源及实行信息化监管模式开发科技资源等。

　　蓝镇强说，几年来，针对药品购进渠道、药师不在岗、医疗机构药品使用和管理等难点热点问题，先后出台了《深圳市药品使用质量管理规范》、《深圳市药品零售企业药品购进管理办法》、《深圳市医疗器械使用和管理指导规范》，起草上报了《深圳市药品零售企业药师管理办法》、《深圳市药品零售企业和药师信用分类管理办法》以及保健食品和化妆品的管理规范等一系列规范性文件，这些规范性文件大部分是在全国率先制定的，有效地治理和规范了药品、医疗器械、保健食品和化妆品流通、使用等环节，解决了现行法律法规缺失、不完善、不具操作性或难以执行等诸多问题。

　　监管任务重但监管力量不足是困扰基层监管工作的主要矛盾。蓝镇强表示，为了解决这一矛盾，龙岗区率先将一个街道作为一个药品安全监管网格单元，由街道办负总责，综合食品药品监督局、城管综合执法、卫生监督、出租屋管理办公室等单位力量，整合了行政资源，有效落实了属地监管责任，实现了药品安全专业监管和综合监管相结合的突破。“目前，这一行之有效的网格化监管模式已在全市推广了。”

　　我市还不断探索药品、医疗器械、保健食品和化妆品监管信用体系建设，通过实施信用分级分类管理、信用监督和失信惩戒制度，促使企业严格自律。“目前，我们已经基本实现药品、医疗器械、保健食品、化妆品企业100％分级分类。实行信用等级分类监管，将有限的人力资源投入到重点企业和高风险环节，提升了监管力量的使用效能。”蓝镇强指着信息分类管理信息对记者说。此外，我市还充分发挥媒体的放大器作用，通过媒体曝光行业内的不良行为，在行业中反响强烈，社会效果显著。如2006年，一些美容机构使用金丝非法进行美容服务，我们及时发出消费警示信息，引起全国范围的高度关注，不久国家局正式确定“美容金丝”为非法产品并要求全国禁售。

　　蓝镇强还介绍说，我市把信息化手段作为提高食品药品监管工作效能和水平的最重要手段之一，形成信息化监管体系。如我市药监部门自主开发的药品广告监测系统，可实现24小时广告不间断监测，一周内深圳声视媒体广告仅需一个人半天时间可以全部完成分类、统计、留存工作，工作效率比以前提高了十几倍。

　　目前，在食品药品安全监管领域，我市探索出了一系列富有成效的监管新机制、新方法，这些行之有效的“新武器”让监管

　　工作更加得心应手。食品药品安全只有逗号，没有句号

　　目前，我市正在开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。蓝镇强每天都在关注这项整治的进展。“我们将全力配合，力求让我市食品药品安全水平在现有基础上再上一个台阶。”蓝镇强说。此外，他告诉记者，在我市继续加大食品药品安全工作投入的同时，我市将继续扶持产业发展，提高产业发展水平。加强队伍的自身建设，加强监管能力建设。

　　在食品药品安全广受关注的今天，蓝镇强表示，虽然我市食品药品安全工作取得了一定的成绩，但是，成绩是属于过去的。“食品药品安全没有句号，只有逗号。我们每天都在探索好的监管办法，从不敢有任何懈怠，力求让所有市民对食品药品安全更有信心，保障市民的健康和生命安全！”蓝镇强说。

　　图为市食品药品监督管理局局长蓝镇强（中）到制药企业生产车间调研。本报记者吴铠峰摄