重典查违建　铁律保落实

　　重典查违建 铁律保落实

　　龙城街道大力整治违建，确保“零增量”

　　龙城街道位于龙岗中心城，所在的地理位置比较特殊，再加上大运会的成功申办，导致地价、房价迅速上涨。在利益的驱动下，一些人铤而走险，利用夜间进行违法抢建，和执法人员打起了游击战，查处违建成了该街道的一项主要工作。

　　在查处违建的过程中，该街道党工委书记张仕强要求：以省委常委、深圳市委书记李鸿忠提出的“力度不减、标准不改、目标不变”和市长许宗衡提出的“铁的态度、铁的措施、铁的手段、铁的纪律”为原则，坚决落实区委书记余伟良提出的“十条铁令”，强力推进查违工作。对于顶风施工的违法建筑，一定坚决拆除、一拆到底，毫不手软，绝不留情。同时，该街道要求各社区、各居民小组的党员干部要明确守土责任，以身作则，率先垂范，切实保证违法建筑“零增量”。

　　大运主场地 查违压力大

　　拥有较多私房的人因为获补偿一夜暴富的故事刺激了许多居民，在利益的驱使下，他们纷纷加入违法抢建的行列，一场部分居民个人利益与城市发展长远利益的博弈也由此展开。

　　龙城街道是2011年世界大学生运动会的举办地，面临深圳特区内外一体化和大运会申办成功两大历史机遇。未来几年，一座具有21世纪发展水准和体现后现代发展理念的体育新城将拔地而起。另外，深圳市会展中心、深圳第二大学城、新安数码新城等大批现代服务设施都将落户龙城。

　　在经济超常规发展下，龙城的房价一路飙升，2004年仅3000多元每平米，现在已经突破万元大关，升了两倍多。街道辖区内的旧城旧村改造如火如荼，现已获得市区审批立项的旧改项目就多达13个(占地182万平方米)，正在计划报批的旧改项目更是遍地开花。而被纳入旧城改造范围的房屋，将可能获得数百万元的巨额赔偿。看到身边发生越来越多拥有较多私房的居民如同梦幻般一夜暴富的故事，许多居民坐不住了，纷纷加入了非法抢建的行列。一些居民拆掉祖屋重建、一些居民对现有的房屋加层加高、一些居民在原村分配的宅基地上抢建新房……一场部分居民个人利益与城市发展长远利益的博弈由此展开。

　　在采访中，一位李姓违建业主给笔者算了一笔账，按照每平方米800元的成本价计，龙城街道拆迁补偿每平方米最低可以获得2000元，即使拆两次，重建起来仍然有利可图。而街道办的工作人员告诉笔者，有些违法建筑拆了4次，业主竟然还要建，可见其中的利益之大。

　　违建的查处和抢建在龙城成了一场典型的猫和老鼠的游戏。

　　据悉，今年3月1日，龙岗在全区全面推行街道综合执法体制改革，成立了街道综合执法队，目的就是要集中执法权限，整合执法资源，精简执法队伍，减少多头执法，实现行政执法重心下移，执法关口前移，有效发挥街道在城市和社会管理及市场监管方面的力度和作用。街道综合执法队的执法范围包括查违、城市环境卫生、安全、计生等，达22项之多。

　　龙城街道综合执法队的成立，对查违工作起到了很大的促进作用。鉴于这种严峻形势，该街道将执法队的一半人员调来专门查处违建。

　　据了解，街道综合执法队人员编制为114人，其中公务员编制为57人，同时聘用了查违工作人员120人。而之前的街道查违办(只是街道临时机构)仅有18个工作人员，查违队伍得到极大加强。同时，街道综合执法队受到区相关职能部门的综合授权，集22项执法权限于一身，可以对街道违法抢建行为进行直接查处，不再需要上报区有关职能部门处理，工作主体得到进一步明晰，查处违法建筑的效率得到了显著提高。

　　在人力、制度保障的基础上，查违工作的投入也不断加大。去年至今，街道共投入拆违专项资金3000多万元，街道办已经为执法队配备查违执法车辆13辆，查违工作资金和物资有了充分的保障。街道综合执法队的成立，为街道今后的查违工作奠定了坚实的基础，有力地促进了街道查违工作的深入开展。

　　强制拆除 震慑违建业主

　　从今年1月1日至9月底，龙城街道共组织拆除违法建筑行动287次，出动人员25948人次，拆除违法建筑659栋、建筑面积95538平方米。

　　3月23日晚，龙城街道执法队组织20多名工作人员对该街道盛平社区和龙西社区的违法建筑进行突击巡查，发现违法抢建4栋，当场扣押施工机械7台。

　　4月9日下午，位于龙城街道爱联社区军田路的1栋4层违法建筑在一阵炮机的轰鸣声中被彻底拆除，拆除建筑面积近2000平方米。

　　5月14日，龙城街道执法队会同区城管行政执法局、公安等部门展开联合行动，对教苑中学后面、龙城公园山脚下的地段进行综合整治，该次行动共拆除违法建筑1000余平方米，有效地净化了学校和公园周边的环境。

　　8月24日上午，龙城街道开展“重民生、保水缸”大规模拆除行动，位于龙城街道黄龙湖水库边占地面积4000多平方米的15家养猪场及其他乱搭建被彻底拆除。

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　　9月14日下午，龙城街道领导带领近百人的执法队伍，对位于清林径水库边的5栋违法建筑展开强制拆除行动，拆除建筑面积近1000平方米。

　　9月28日下午，龙城街道办事处主任余坤芳带领街道四套班子领导到拆除现场指挥拆除位于龙城街道爱联社区新西居民小组的3栋违法建筑，拆除建筑面积近1100平方米。

　　据了解，从今年1月1日至9月底，龙城街道共组织拆除违法建筑行动287次，出动人员25948人次，拆除违法建筑659栋、建筑面积95538平方米，扣押施工器械119台，清理建筑材料26吨。这些数据被龙城街道党工委书记张仕强称为一份来之不易的成绩单。

　　据龙城街道党工委副书记、办事处主任余坤芳介绍，自从2006年11月29日市政府在龙岗区坂田街道召开全市查违工作现场会后，龙城街道雷厉风行，加大查处力度，街道辖区内所有在建建筑物一律全面停工，凡是发现有动工迹象的建筑物，坚决采取措施。停工后，由街道办专门部门对所有在建建筑物进行一一排查，对符合条件的，上报区有关部门同意后，方可复工。对所有违法建筑的施工机械一律扣押；生态线范围内的违章建筑一律拆除；处于基础状态的违法建筑一律拆掉填平。同时，街道将执法巡查人员分成白班、晚班，在全区首个实行每天24小时巡查，晚班三组巡查人员负责违法抢建的拍照取证工作，发现违法抢建，先拍照摄像，于次日组织拆除行动，并由公安部门传讯违法建筑业主或承建商。街道还在主要路口和村口都派驻执法人员，发现运送建筑材料的车辆都仔细盘查，卡住违建源头。

　　同时，在龙城全力推进的大综管格局下，该街道对查违进行了网格化管理，将本街道每个片区的违建监控包干到街道驻点干部和每个社区工作站(居委会)、居民小组，分块管理，充分发挥社区工作站(居委会)和居民小组的作用，形成居民小组对社区工作站(居委会)负责，社区工作站(居委会)对街道负责制度。形成了一级抓一级、层层抓落实的工作模式。在各自的责任辖区内24小时蹲点严防，实行无缝对接，做到辖区巡查全覆盖，第一时间掌握违建动态，第一时间反馈报告，第一时间及时处理，将违法抢建消灭在萌芽状态，真正实现违法建筑“见光死”。

　　余坤芳还告诉笔者，为遏制违法抢建，龙城街道从人力、财力、物力等方面向查违工作倾斜，不断加大拆除违法建筑的力度。特别是在“重民生、保水缸”强力清拆一级水源保护区内违法建筑专项行动中，针对辖区内有黄龙湖、清林径、龙红格等3座大型水库的实际情况，为保护体育新城和龙岗中心城的重要水源，街道坚决按照市委市政府和区委区政府的要求，对一级水源保护区内的违法建筑不问时段、不问原因、不惜代价，一律拆除。

　　强化责任意识 严格责任追究

　　在全区查违形势普遍严峻的情况下，龙城街道进一步明确了查违工作职责，一手是防控并举严阵以待，一手是加强处罚追究责任。

　　起初，违法抢建都是在白天进行的，随着打击违建风潮的高涨，违建时间逐步往后移。开始是傍晚，后来推迟到9时至12时，再往后甚至在凌晨3时至6时。龙城街道党工委委员、街道执法队队长曾裕峰向笔者介绍，针对一些违法建筑业主与巡查人员打游击，特别是利用夜间进行抢建的情况，龙城街道查违办及时调整巡查人员和巡查的时间，采取小分队、多批次、加强夜间巡查的办法，对违法建筑做到及时发现、及时制止。

　　曾裕峰告诉笔者，街道执法队从成立起到现在，很少有查违队员度过一个完整的周末，越是节假日就越是忙碌。由于节假日往往是违建抢建的高潮，特别是黄金周期间，执法队员每天都不敢休息，分组带着机器和执法手续下去，走到哪里拆到哪里。而街道办工作人员周六、日加班也是常事，由各驻挂社区的领导带队查违建，街道全体干部、职工按包点社区安排下到所驻挂的社区，对所有在建工程进行地毯式排查。

　　据介绍，在全区查违形势普遍严峻的情况下，龙城街道进一步明确了查违工作职责，一手是防控并举严阵以待，一手是加强处罚追究责任，龙岗正在各个环节上构建起对违法建筑的高压严打态势。

　　街道法纪督查组将加强对查处违法建筑工作的监督，加大对重大违建案件尤其是涉及犯罪案件的查处力度。凡是因违法建筑引发事故致人伤亡的，一律启动责任倒查机制，除追究违法建筑业主和当事人的责任外，还要追究所在社区、居民小组负责人等相关人员的责任。街道对社区和居民小组实行每月排名、每周通报制度，由街道查违办具体实施。对排名在前3位的社区及前6位的居民小组，由街道法纪督查组对其主要负责人进行诫勉谈话，提出警告。诫勉谈话超过3次的立即启动问责机制，报请党工委、办事处研究后按党纪、政纪的有关规定处理。对有关于违法建筑行为的举报或督查函，而查违工作人员又没有发现并及时查处的，追究查违办分片包干巡查组长的责任。对有查违工作人员失职、渎职、收受贿赂包庇违法抢建行为的，一经查实，立即开除，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。凡发现国家公务员、街道干部职工、共产党员、社区股份合作公司的工作人员参与、包庇违法建筑行为，一律按党纪、政纪和有关法律法规进行严肃处理。

　　据龙城街道相关负责人介绍，此举有力地打击了违法建筑抢建的气焰，较好地遏制了违法抢建行为。

　　铁律保落实建立长效管理机制

　　在一年多的查违工作中，龙城街道领导干部也意识到，查违除了需要日常的查处，也要有长效机制来保证。在此思路下，龙城街道施行了一系列铁律。

　　在各项有力措施的高压下，龙城街道的查违工作出现了崭新的局面，虽然存量仍然不小，增量却渐趋于零。但在一年多的查违工作中，龙城街道领导干部也意识到，查违除了需要日常的查处，也要有长效机制来保证。

　　龙城街道党工委书记张仕强告诉笔者，大脑中一定要时刻绷紧查违这根弦，稍有松弛，各类违法建筑就会突然冒出来。为此，龙城街道相关部门的工作人员全部被动员起来，按照龙城街道党工委办公室文件《关于建立查处违法建筑和违法用地工作长效机制的意见》，严格落实各部门的查违工作职责，街道挂点社区的领导和挂点居民小组的干部经常深入基层指导、协调查违工作。从8月中旬开始，龙城街道每周向街道所属各部门、各社区发布查违工作通报，通报的内容包括查违工作的基本情况、工作特点和存在的问题，并把存在的问题作为重点内容。同时，该街道还下发了《龙城街道查处违法建筑工作月度计分办法》，对各社区、各居民小组每月的查违工作情况进行计分排名。

　　而在8月中旬，龙城街道党工委办事处联合发文－－《关于落实责任严厉查处违法建筑的意见》规定：违法建筑的清拆费用由违法建筑所在社区承担；凡未实现违法建筑“零增量”目标的社区和居民小组，其辖区内所有基础设施建设，街道一律不予财政补贴；社区原居民有违法抢建行为的，取消该居民全家的年终分红；违法抢建者有家属在街道、社区、股份公司工作的，一律予以辞退。

　　该文件还对查违工作中的责任倒查作了详细和严格的规定：对查违不力的社区、居民小组负责人进行诫勉谈话、提出警告，诫勉谈话超过3次的，启动问责机制，按党纪、政纪的有关规定进行处理；对因检查不力、督导不当造成违法建筑行为比较严重的社区、居民小组的挂点领导和干部，将取消其年终考核奖金和评优资格。

　　同时，在查处过程中，龙城街道依照龙岗区政府违法建筑处理总目标和街道的实际情况，继续积极疏导，订立历史存量违法建筑申报进度表，制订实施方案，简化办事程序，积极组织辖区范围内符合政策条件的原村民按照规定程序在年内完成辖区内总量的申报工作。

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　　六项查违措施

　　龙城街道的查违工作任重道远，查违工作是一刻也不能松懈的政治任务，为此街道采取了以下六项措施：

　　一是加大政策宣传攻势。进一步提高社区和居民小组干部的思想认识。明确要求各社区和居民小组的干部在查违政策的宣传上要态度坚决，口径一致，严肃告诫业主不要以身试法。多形式加大宣传力度，营造有利于查违工作的良好氛围。认真处理好群众投诉。

　　二是充实一线巡查力量。强化驻社区领导包干制，街道驻社区领导和驻社区干部都深入社区开展巡查；充实一线巡查队伍。街道执法队和查违办所有工作人员全部取消休假，同时在街道机关各部门抽调人员充实到查违第一线，再从保安公司新聘正式保安员，确保街道辖区内有人能够24小时全方位不间断巡查。

　　三是实施电子档案管理。对街道各社区所有违法建筑全面建立电子档案。凡是巡查发现违法建筑现状与原档案不相符的，坚决实施拆除。

　　四是简化拆违报批程序。针对当前违法建筑施工速度惊人、在短期内迅速“长高”的问题，街道对拆除违法建筑的报批程序进行简化，建立拆除违建的快速反应机制。

　　五是全面落实责任追究。严格按照《龙岗区查处违法建筑责任追究办法(试行)》以及街道办事处与社区签订的《2007年查违工作责任书》进行责任追究。凡是社区和居民小组党员干部参与抢建的，坚决予以从严从重查处。凡是街道和社区工作人员在查违工作中接受业主请吃、收取好处费，对抢建行为纵容包庇的，一律开除公职，情节严重的，移送司法机关处理。

　　六是加大违建疏导力度。在对违法建筑进行追堵的同时，街道成立一户一栋审批小组，通过堵疏结合有效化解矛盾，促进社会的和谐稳定。

　　本版撰文／摄影

　　何远新 曾裕峰 甘雪明

　　黄世钊 李彗慧 刘国永

　　图：

　　龙城街道党工委书记张仕强在查违现场宣讲政策。

　　对于顶风施工的违法建筑，龙城街道坚持采取坚决拆除、毫不手软的态度。