违建盘踞20年　翠竹公园南门“梦断”

　　翠竹公园南边有几栋盘踞多年的违章建筑，建在公园的红线范围内。为此，公园管理处主任岑耀天的日子被搅得越来越不好过了。

　　因为这几栋违建挡了公园南门的道，翠竹公园早已计划要建的南门无奈变成一道窄窄的简易小门，周边居民出入不便，投诉不断。

　　因为这几栋违建占了拟建办公楼的位置，翠竹公园原定2003年动工的公园综合办公楼搁置了4年，为此最近还被承建方送上了法庭。

　　翠竹公园地处罗湖区翠竹路中心旺地，北临太宁路，西、南分别与翠竹路、东门路接壤，东临水库新村等生活区，是一个以竹为主的免费市政公园。在公园的东边和西边各有一个正式的大门，南边原本也应该有一个南大门的，但因为被挡了道，现在只有一道临时的简易小门。

　　免费公园缺门频遭投诉

　　17日上午9时多，记者来到翠竹公园周边，只见四周幢幢高楼鳞次栉比，学校、医院、酒楼、购物中心等一应具全，路面车水马龙。进到公园里，满目翠竹，空气清新，早晨的人流已经散去，有一些老人还在悠闲地散步。

　　良好的生态环境每天都吸引了众多市民入园。岑耀天告诉记者，公园成立之初，这里曾是荒山野岭，2001年建成了西大门景区，2002年5月正式向市民开放，东大门于去年建好。同时，公园开通了登山道700米长，观光环山主园道2公里。近年来，到这里观光、健身、休闲的游客特别多，特别是早晨、黄昏时段更多，2公里长的主园道挤得满满的。可是，由于公园只有东西两个门可以出入，市民、游客出入十分不便，“南面靠着繁华的东门路，周围的小区也多”。

　　为此，公园管理处也接到不少投诉，有人大代表还在市、区两级的人大会上提过意见。市城管局早就计划要修建一个南大门，所有手续也已办妥。然而，在公园红线范围内的违章建筑挡住了道，市城管局和公园管理处感到无可奈何，只好临时在南面开了一个窄窄的小门。

　　记者随后来到公园南面，这道沿坡的门的确很窄，大概才1米多宽，遇到人多的时候，十分拥挤。“原来没有门的时候，很多居民或游客爬坡进园，很危险。”公园管理处副主任罗超英介绍说，这面坡陡有六七米高，此前于此发生过游客爬坡摔伤事件，所以公园才不得已而开了这道小门，修了一条简易的水泥登山道。

　　违建盘踞20余年

　　在小门旁边，记者看到几栋老旧的楼房，岑耀天说，就是这些违章建筑，一共有5栋，1栋4层、1栋5层，另外3栋是2层小楼，这些楼房均是老式宿舍楼，而且就搭在公园红线范围内。据了解，搭建楼房的单位是深圳巨邦公司和竹园宾馆(巨邦的下属单位)。少数是10多年前，多数是20多年前就修建的。

　　这几栋低矮破旧的楼房与周边怡人的风景极不相称，多为砖混结构，有些房间还是简易的铁皮屋，诸多的窗户破破烂烂，楼房四周环境恶劣，污水脏物秽气熏人，严重影响公园环境景观，安全防火问题也十分突出。这里的居住人员非常复杂，记者询问多名住户，他们都说是租住在此的外来打工者。其中一名租住在两层小楼底楼的清洁工阿姨说，她租住这里已经有半年，是和另一个人合租的单间，条件虽不好，但租金还算便宜，一个月350元。当记者询问阿姨是否知道这里是违章建筑时，她笑笑说：“知道，每年都说要拆，都没有拆掉”，她也无所谓。

　　岑耀天说，在这些违建房里居住是很危险的，安全没有保障，屋前脏乱差的现象也很严重。令公园管理处尴尬的是，这些在公园红线范围内的违建楼房，管理处每天还要派人到这里来给租户义务清扫搞卫生，不然这个南面早就成了垃圾堆了。

　　违建房旁边的小区居民也对其脏乱环境怨声载道。一位住在1楼的老大爷对记者诉苦，原以为住在这美丽的翠竹公园旁边是一大幸事，没想到这些违建把周围搞得污水横流，他们这些居民深受其苦。

　　记者在这几栋楼房周围逛了一圈，发现有些墙面上还写着已显模糊的“拆”字，这表明相关政府部门已经对其下达过拆除令。罗超英告诉记者，罗湖城管部门来过多次，但都没有拆成功，很多墙面上的“拆”字都被人刮掉了。

　　拆违每每遭阻

　　将公园南面这几栋建筑定为应拆除的违章建筑早已有鉴定依据。

　　记者拿到的一份深圳市国土资源和房产管理局直属分局2006年11月开具的《关于翠竹公园南大门片区土地权属问题的复函》中显示，根据深圳市城市规划设计管理局1983年划定的用地红线图，竹园宾馆征地面积44795平方米，其中含发展用地控制范围9800平方米，经查，竹园宾馆上述发展用地仅办理了项目征地手续，并未办理后续有关用地手续，1997年该9800平方米发展用地被划入翠竹公园用地范围，深圳市巨邦企业总公司(竹园宾馆)在该地块上的建筑物因无任何报建手续，应予以拆除。而此前在2004年，深圳市规划国土局罗湖分局就曾复函答复：“巨邦公司和竹园宾馆位于翠竹公园用地范围内的房屋，除竹园宾馆1栋员工宿舍为过期临时建筑外，其余均无任何报建手续，上述房屋均于1980年以后建设，根据政府有关规定，不属历史用地建筑，此地已划作公园用地，以上违章建筑应尽快拆除。”

　　有一份巨邦公司提交的材料显示，对于竹园宾馆职工宿舍，巨邦方给出的解释是“职工宿舍是在特区刚成立时建造的，距今时间久远……建筑材料一时难以找到”。

　　在记者手上，多份市容环境综合治理委员会办公室“梳理行动”督办函，都是关于限期拆除翠竹公园南门临时建筑的。但除了2004年1栋经营性质的培训中心被拆掉外，其他现仍存的这5栋老是盘踞不走。

　　岑耀天自称，以前每逢城管要来拆违的时候，违建房里的人拒不搬走，自称“没地方住”，阻挠城管执法。而据公园方的了解，这些楼房的原业主有一些已实现二次置业，不在这里住了，只是把这里的房子出租给外来人员，巨邦公司方屡屡阻挠拆违令，公园也很无奈。

　　17、18日两天，记者致电给巨邦公司一位姓马的负责人，其总自称忙或在开会，记者只好作罢。

　　城管人员到公司“门都不让进”

　　翠竹公园缺门一直令诸多居民不满，有市人大代表为民请愿，曾在四届人大第二次会议上提出呼吁和建议。记者拿到一份名为“关于加快翠竹公园道路建设的建议”，陈绮华代表指出，翠竹公园的投入使用是一项民心工程，深受广大市民赞扬，但美中不足的是，南门一直没有开通。翠竹人大代表团曾多次对南门进行视察，听取市民的意见，并督促有关部门尽快落实。南门的违章建筑，有关部门也曾多次告示限期拆除，但至今无动于衷，旧貌依然。为了便民、利民，该代表建议，依法、依规采取强硬措施，开通南门，切实落实责任制，在履行此项工作中有关部门不要把精力放在谈判上，要放在行使执法权上，运用法律手段，决不手软，排除一切干扰和阻力，对执法不严、行动不力的单位、部门、人员按责给予警告、严惩不贷，还市民一个登山健身休闲的通道口。

　　事情到底是否如市民们所想的那么简单呢？了解具体详情的是罗湖区城管执法局。19日，该局副局长刘继荣在接受记者采访时坦陈，翠竹公园南门事件确实是一个老大难的复杂问题。在翠竹公园建一个大南门方便广大的市民，这当然是一件大好事，罗湖城管也一直持欢迎和支持态度。但由于各种纠纷和原因，那几栋违章建筑一直无法拆除，执法人员也十分头痛。每当其辖区翠竹街道执法队准备去拆的时候，总是有人住在那里，巨邦公司声称自身安置这些员工有困难。但当罗湖城管部门千般好心去找巨邦公司的负责人时，频吃闭门羹，其公司门都没让他们进，拒不搭理。刘继荣说，罗湖城管这方拆违的态度是坚决的，各种手续早已办妥，具体的方案也做好了，先进行调查摸底，等有关部门解决好困难人员安置问题后，他们再依法实行强制拆除。目前罗湖城管已完成前期的调查摸底工作，经调查，这些违建楼房里还住有90多户住户，一部分由巨邦公司员工居住，一部分用于出租，卫生状况较差。

　　这一事件在今年年初也得到了市政府的重视。刘继荣介绍，3月13日，市里特意召开协调拆除翠竹公园违章建筑的会议，副市长吕锐锋明确这些违章建筑应予拆除，但巨邦公司以员工无法安置和原支付的征地费用没有得到补偿为由不予执行。该次协调会总的态度是，违章建筑影响了翠竹公园的生态环境，阻碍了公园建设，应当予以拆除，但同时也要坚持以人为本，处理好居住在该建筑内的人员安置问题。会议议定的措施是，首先由罗湖区牵头，在摸清底数的基础上，制定拆除违章建筑的工作方案并组织实施，争取早日拆除，特别要妥善解决该区住户的安置。市国土局需尽快提出补偿方案，协助安置。

　　“我们希望这些违建能早点拆掉，一了百了。”刘继荣期待地说。

　　违建致综合办公楼被拖4年未建

　　公园受牵连遭索赔95万元

　　10月17日，岑耀天派出代表律师赵连英应诉了一场烦人的官司。福田建筑安装工程公司状告翠竹公园延期了其承包的公园综合办公楼建设，要求公园赔偿停工损失费95万元。而岑耀天也一直想尽早动工建楼，并无拖延之意。两者的“绊索”也全因盘踞在公园南面的那几栋违章建筑(综合办公楼的选址就定在这里)。

　　承建方：工程延期要求赔偿

　　上月初，福田建筑安装工程公司向法院递交起诉状称，2003年10月23日，该公司与翠竹公园双方签订了《深圳市建设工程施工合同》，合同约定由福田建安负责承建翠竹公园综合办公楼工程(该工程原来选址在一个小山头，因居民要求而变换选址到现在违建房所处的公园南门，其他地方没有平地)，合同总价款为200万元。合同签订后，福田建安按翠竹公园审定的施工组织设计方案完成了人员及机械进场等施工工作。2003年11月6日，该工程取得了《建筑工程施工许可证》，明确合同工程开工日期为2003年11月10日。2003年11月10日，福田建安申报了《单位工程开工报告》，并经监理公司批准，但因翠竹公园未按合同约定支付工程预付款等原因，造成工程停工。因翠竹公园的违约行为导致福田建安遭受从2003年11月10日至2004年5月25日实际停工损失达到186万元。2006年1月9日，经协商，双方签订了《翠竹公园综合办公楼工程现场施工人员停工及施工机械停滞费用补偿协议》，同意翠竹公园一次性补偿福田建安95万元，自协议签订之日起一年内付清，但其后5个多月翠竹公园分文未付。

　　记者旁听了17日下午的这场开庭。福田建安代表律师蒋卫东坚称翠竹公园单方面的违约行为造成工程停工，给该公司带来了经济损失，翠竹公园理应赔偿。

　　公园：没有开工何来赔偿？

　　翠竹公园代表律师赵连英答辩称，福田建安所出示的《翠竹公园综合办公楼工程现场施工人员停工及施工机械停滞费用补偿协议》是该公司采取欺诈手段签订的协议，应为无效协议，因为协议上没有公园负责人签字同意盖章。翠竹公园的综合办公楼是政府批准立项、招标、最后确定中标单位的一个施工工程，工程中标价为2044629.11元，工程款为全额财政拨款。这2044629.11元是施工款，除此之外不可他用，福田建安没有施工就不可能获取任何施工费用，翠竹公园不可能签一个不可能付给的停工补偿协议。

　　另外，赵连英称，在双方签署的建筑施工合同中，明确了开工时间要以开工令为准，翠竹公园没有发开工令，因在福田建安公司施工准备阶段当时就出现“中心公园等地，不允许哪个部门拍板搞项目，即使过去已经定下来的市政府常务会议也要重新审定”的政府规定。既然没有开工令就没有开工，福田建安只是平整一下土地，何来赔偿？

　　双方激烈辩论之后，福田建安方应法官意见同意调解，翠竹公园方赵连英未表态。记者回到翠竹公园管理处询问岑耀天主任的意见时，岑耀天原则上同意调解，并同意以后综合办公楼仍然由福田建安来承建，但公园认定所谓“费用补偿协议”是无效协议，目前此案正在审理当中，我们将密切关注此案进展。

　　记者手记

　　两边百姓的事都为天

　　这实在是个尴尬的两难事件。

　　从当初获知消息的不以为然，到连续多日的走访调查，随着采访的深入，记者直感翠竹公园南门事件千头万绪，欲理还乱。

　　让美丽的翠竹公园造福聚集十万余居民的一方土地，顺利进“门”是一件天大的好事，可这一梦想却被横挡在门口的几栋违章建筑所阻断。百姓投诉、人大代表建议、相关政府表态……大家都想让南门好梦早日得圆。然而，这几栋违章建筑却依然故我，脏乱至今。

　　为什么多年都拆不掉这几栋违章建筑？原因很复杂，涉及到多个相关政府部门。记者了解到的一个重要信息是，原本巨邦公司占着的地，在当年被划入翠竹公园之时，巨邦公司没有得到相应的补偿。以巨邦公司现在的境况，可能自身无法完全解决居住在这些违建房里的职工出路。

　　以人为本的深圳市政府已经看到了这一点。在今年年初的协调会上，相关领导就特别指示国土房产局尽快提出补偿方案，同时通过提供廉租房、经济适用房等措施，协助安置居住在该违章建筑内的困难人员。

　　但是，部分相关部门的办事效率似乎并不那么令人满意。市、区城管表现主动积极，已给相关部门多次发函，却未收到回复。于是，今年来，尽管各方的呼声甚高，但翠竹公园南门却就此停滞，陷入僵持。

　　两边的百姓都是天，公园周边居民和违建房里的员工在盼着有关部门尽快行动起来，给他们带来便利和福音。

　　链接

　　翠竹公园位于罗湖区翠竹路1078号，北临太宁路，西、南分别与翠竹路、东门路接壤，东临水库新村等生活区。总面积45.13公顷，整个公园以山地丘陵为主，多山头，坡势较陡，最高峰位于公园南部，海拔153.24米。

　　1996年9月，深圳市政府成立公园筹建办公室，暂定名为大头岭公园，1999年8月正式定名为翠竹公园。

　　该公园植物种植以竹类为主，同时展示竹乐器、工艺品、亭台楼阁，并集纳历代文人墨客咏竹颂竹的诗词。目前，翠竹公园内已经种植方竹、罗汉竹、毛竹、实心竹、黄竹、观音竹、四季竹等数十个品种的翠竹，成为以山林野趣为特点，以竹为基调，以城市山林生态景观为特色的市级公园。全园分为五大景区：延山迎宾区、森林浴神区、健身休闲区、花坡蝶舞区、畅襟远眺区。

　　本版采写 本报记者 卢先兵

　　摄影 本报记者 朱丹阳

　　图：

　　违章建筑挡住了道，翠竹公园才不得已而开了这道小门，修了一条简易的水泥登山道。

　　翠竹公园里，满目翠竹，空气清新，吸引了众多的市民入园锻炼。

　　与之形成鲜明对比的是，公园南边的违建低矮破旧，楼房四周环境恶劣。