于细微处见亲民

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　——彭州公安亲民爱民为民服务纪实

　　照野弥弥浅浪。从九尺派出所到九尺镇高林村村委会，大约10分钟的路程中间要经过一片农田。当叶南村从田地中间的公路走过时，一位手持喷枪正在浇农药的中年壮汉大笑着向他问好：“叶书记好！”

　　身着警服的叶南村微笑着点头回应。叶南村，高林村的风云人物，26岁的帅哥民警，同时也是这里的党支部挂职副书记。

　　叶警官？叶书记！

　　叶南村的双重身份是在今年正式确立的。今年初，围绕公安部“三基”工程建设和“三大警务”战略总体要求，立足治安实际，彭州市公安局在丽春镇的袁义、青光等四个村推行了“社区民警兼任村党支部副书记”的试点工作，在取得良好效果基础上，下发了《彭州市公安局关于推行优秀党员社区民警担任村（社区）党支部副书记制度的指导意见》，推出全国首创的乡村警务运作新模式——警官任村官。

　　在这样的大背景下叶南村走马上任；而副书记这个“头衔”一度让他压力陡增。“警务室就设在村委会，我天天到这里上班。跟群众接触得多了，大家有事情都跟我说。因为在农村，大家对‘民警’这个身份可能有敬而远之的想法；但你一旦成了‘书记’，距离便拉近了不少。”叶南村说，村民们的信任和亲近让他不敢怠慢，工作时如履薄冰，全神应对。

　　叶南村的搭档、高林村党支部书记杨长福对此深以为然。“小叶叫我福伯儿。自从他到这里担任副书记、负责社会治安工作以来，我们村从未发案！”杨长福说，这个看似偶然的结果也有必然的因素，比如叶南村在这里搞的夜巡制度，就极大地增强了村民的安全感，让坏人无隙可乘。

　　杨长福描述出来的夜巡颇有田园风味：晚上11点，叶南村带领村干部和治保队员从村委会出发，打起手电筒在乡间小路上巡逻。夏天的月亮很大，周围很静，只有蟋蟀和懒蝉子在唧唧咕咕地不停叫唤，队员巡逻的细碎脚步声洒满一路。

　　“乡村公路很窄，只比奥托车宽一个滚滚。”叶南村说，农村人睡得早，但巡逻的途中偶尔也会遇到村民，比如10组的周启英，11组的李朝彬，卖鸭子的肖佑涛。碰面后打个招呼，队员们感觉很温馨，村民却觉得安全。不过感觉太安全、不加防范也未必是好事，“夏天他们为了纳凉，好多人睡觉都不关门窗，我们要挨家挨户地提醒。如果他们睡熟了，我就轻手轻脚地帮他们关上。”养鸡社和田间大棚也是巡逻看护的重点，九尺的家禽养殖业发达，近年来大棚种植也发展迅猛。叶南村说，在这些地方巡逻，为村子的经济发展护航，令他大有成就感，不负村民所托。

　　长期坚持的夜巡取得了成效，高林村的治安案件发案率下降为零。不只是高林村，根据彭州市公安局今年上半年的统计，34个派驻了民警任村官的村、社区共立刑事案件21件，比去年同期的81件少60件，下降74%，袁义村、青光村、黄龙村、高林村和谭家场社区、锦阳等社区治安形式得到根本好转，实现了零发案。

　　放水淹田事件或案件

　　坚持夜巡，因为“叶书记”的身份让叶南村感受到额外的压力和动力。在村民的信任和依赖下，在彭州市公安局的大力督促下，“民警村官”的责任感大大增强，所做的工作也远远超出传统意义上的民警职责，成为维护基层稳定的坚强基石。

　　彭州警方的一份调研报告显示，在2006年前，当地70%以上的命案均因邻里纠纷而起，其中不乏因鸡毛蒜皮的小事而酿成惨剧的案例。在局长段道理看来，民警当村官并非简单的角色置换问题，而是要综合利用各方面资源和技能，提前介入并化解矛盾，防患于未然。

　　这种理念可以用一个简单事实来印证。今年6月，九尺镇金鼓村遍种水稻，一年一度的放水淹田也开始进行。村民朱朝六和周刚是“邻居”，两家的田地挨在一起，周刚的田靠近河沟上游，朱朝六却在下游。按照当地不成文的规定，应该先由周刚放水，田地淹完之后才轮到朱朝六。不过在一个太阳毒辣的中午，朱朝六眼见周刚的田地渐渐润泽起来，自己的土却干得吓人，心头急迫，找到周刚谈判：“你应该停止淹水，让我也先淹一下！”

　　周刚一口拒绝。朱朝六急怒之下，抡起锄头便往周刚头上筑去，当场把周刚打得头破血流、瘫倒田边。事情发生，叶南村火速到场，在数十村民的围观中先让治保队员把周刚送进医院，然后以民警身份将朱朝六作治安处理。

　　“其实对一个警察来说，这个事情到此就结束了。”叶南村说，不过有了在高林村担任副书记的经验，叶南村深知如不及时调解这两家的矛盾，周刚伤愈后十有八九要找老朱报复，届时可能造成更严重的流血伤亡事件。于是叶南村先找到周刚本人及家属，凭自己邻村书记的身份进行调解。“邻里乡亲，哪能不共戴天？你要是把他老婆杀倒，他又来杀你，最后吃亏的还不是大家！”

　　叶南村的话打动了周刚，在朱朝六当面道歉并作出适当赔偿之后，两家人最终握手言欢。事了之后叶南村大有感触：“我是城里人。如不是担任村上副书记，根本不会想到还有善后工作。”而放水淹田这一事件没有演变为案件，实是有赖“叶书记”的明断。

　　不仅如此，现在的叶南村已经越来越深地介入到高林村的各项工作中，比如与村委会群策群力、注册了“高林牌”大棚蔬菜的商标，比如与旷课逃学的初中生交流、甚至自己掏钱买来台湾作家刘墉的《超越自我》送给这个少年……通过林林总总的工作，叶南村成为当地村民心中称职的“叶书记”和愿意打交道的朋友，警民关系无比融洽和谐。

　　把亲民置于民众监督之下

　　融洽的警民关系可以从一个细节上进行解读。过去叶南村只担任社区民警，但往往无法准确掌握村子的基础信息，治安防范工作进展不顺。“你找他们了解情况，他们根本不愿意和警察多打交流。农民的想法很传统：你是警察，我怕你，你找我也没好事，不是抓人就是盘问。”叶南村笑，现在他在村上耳目灵通，不但能准确掌握基础信息，还可以在第一时间知晓动态资料。因为大家扭转了过去对民警的看法，在这里警民一家，一家人没什么不好说的。

　　优秀民警任村官制度的推出，对促进公安工作起到积极作用。一是进一步夯实了“农村警务”基础，改善了农村社会治安环境，提升了群众的安全感。担任村党支部副书记后，社区民警以村（社区）警务室为依托，将工作平台前移至农村院落、田间地头，民警的工作实现了“三个更加一个上升”——更加贴近百姓的需求，更加有效地帮助百姓解决实际困难，更加全面地掌握辖区社会治安状况。群众安全感上升了，为营造构建平安和谐的社会主义新农村增加了浓厚的氛围；二是加固了警民关系，村民们更愿意找“警察书记”反映和解决问题，从而将各种矛盾和不稳定因素消除在萌芽状态，维护了社会稳定。三是确保了社区民警扎根基层、服务群众的工作落到实处。担任“村官”后，社区民警职责更加明确，责任更加重大，不仅有党委、政府的指导、监督，更有社区群众的评判，考核更加科学完善，从而促使社区民警扎根农村、埋头实干。

　　今年上半年，全局12个派出所已向34个社区（村）派驻34名优秀社区民警担任辖区的村官，任村官的社区民警占全部75名社区民警总数的45.3%。而在今年下半年，各“民警村官”已经在换届选举中全部顺利“上位”，比如叶南村就得到了高林村参加选举的党员村民的399张赞成票，全票通过。对此事深感欣慰的不但有叶南村本人和村民，还包括村书记杨长福。他说，这个能干的搭档是我的得力助手，“我们有信心共同携手开展我们村整体推进的事情！”

　　老杨的话透露出来的信心却让人振奋。有专家认为，民警担任村官的标本意义在于为我市警方“打造亲民爱民之师”的目标提供了更强大的制度保障：站在村官这个舞台上，民警的一举一动将在更广阔的层面接受群众监督，群众可以用选票来赞成或否决民警的工作。省社科院社会学研究所副所长胡光伟告诉笔者，在成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，彭州警方此举无疑是在基层民主自治建设上的一次大胆尝试，与过去公安内部管理的传统大有区别。在这种格局下，任何一个“民警村官”必须身体力行亲民爱民，将“人民公安为人民”落实在每一个细节上。

　　采写 傅鉴 杨晓勇 宗原如