锦江辖区农用地率先实现全流转

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　核心提示

　　锦江区全面解决该区“198”区域非核心区域的发展和整体提升思路：对“五朵金花”的非核心区域按照“三个集中”的思路和办法推进，涉农社区居民进入新型社区，农村土地实施规模流转，产业形态上从传统农业向都市休闲旅游观光业过渡；核心区域则继续坚持“宜散则散”的形态，继续以旅游休闲业为主，提档升级，扩大产业外延，丰富产业内涵。非核心区域土地流转的基本思路是：农用地与建设用地统一规划，统一流转，独立核算，项目推动。具体做法是各村分别按照现代企业制度要求建立新型集体经济组织作为土地流转的主体，从涉农社区居民手中通过赎回、反租、联营等方式完成农村土地的一次流转。现阶段农村土地流转的经济价值也主要从农村建设用地流转中产生，但二者不可偏废。农用地流转是建立农民持续增收机制和该区“198”区域生态产业形成的基础。

　　“三个集中”是新型工业化、农业现代化、城市化之间相互联系、相互促进内在规律的具体体现。加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程，必须深入统筹推进“三个集中”。为此，我市在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》中，明确提出，力争到2017年，“三个集中”取得显著成效，工业集中度达到80%，城市化率达到70%，土地规模经营率达到75%，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态初步形成。

　　锦江区采取有效措施，确保“三个集中”深入推进，统筹城乡发展。截止昨日，全区15000余农用地已经实现全流转，规模化经营的项目也庚即跟进，发挥土地效益的最大化；到明年底，该区的所有农民还都将搬进农民新居，并享受养老保险，干自己喜欢干的活儿……

　　土地流转 规划为先导项目为载体

　　“我家的三亩土地全部流转了，每年有3000多元的土地租金收入。我现在又在杏林干活，每月有700多元的收入，细算下来，现在的收入比以前高多了。”穿着白色的工作服，手持剪刀，大安桥村的居民老王正在锦江区驿路梨花美国杏林园内给杏林修枝，说起他家土地流转后的收入，老王高兴得乐开了花。

　　美国杏林是锦江区土地流转后吸引过来的一个外资项目，项目占地500亩，全部栽上了美国的杏子，“这种杏子今后挂果成熟后，将全部出口，现在国外的定单都已经来了。”通过美国杏林这一项目，不但让当地的居民有了一笔不错的土地流转资金，还解决了好几十个居民的就业问题，并获得一笔丰厚的务工收入。

　　据了解，目前，除了在“五朵金花”核心景区内，已经形成规模的美国维生、上海大地、大汉园林等农业产业化项目外，在当前深入推进“三个集中”过程中，锦江区又通过吸引旅游休闲项目，吸引了包括美国杏林、汽车后市场等6个项目，实现规模用地面积超过6000亩。

　　在当前各地招引农业产业化项目风起云涌之时，是什么力量一下子就吸引了6个大项目？“根本来说，是我们合理的规划，用规划来引导产业发展。”锦江区有关负责人介绍说。锦江区在相继制订了旅游规划、文化创意产业规划的基础上，又编写了《锦江区198区域产业编制规划》。整个规划以“立足实际、整合发展、农民受益”为指导思想，以“保持现状、以外促内；内外联动、整体提升”为基本思路，通过内外区域多种特色产业的分区发展和相互之间的有机配合、协调互动，以及相应生态环境的打造，使198区域的产业得到整体提升，实现产业之间的联动效应，形成区域产业发展的强劲生命力。通过实施“531”品牌战略，打造“五朵金花、三座乐园、一条长廊”格局。据了解，“三座乐园”指休闲家乐园、冒险家乐园和创意家乐园。198区域整体将成为一条具有典范意义的生态长廊，形成独具特色的“自然和社会生态环境”和谐相容，凸显“中国第一都市生态休闲功能区”品牌。在该区域发展五大产业：会议培训产业、运动休闲产业、观光体验产业、文化创意产业和素质教育产业。最终达到“产业健康发展，农民持续增收”目的。

　　为了让项目进得来，留得住。锦江区加快融资步伐。该区农投公司与市农投公司及省农发行进行协商，争取贷款支持该区的5个农业产业化项目（非洲菊鲜切花组培苗大规模工厂化生产及种植示范基地项目、成都国际花卉产业园建设项目、高档花木工厂化育苗设施暨都市农业休闲观光项目、驿路犁花服务园区项目、成都优质鲜切花种植示范基地项目），目前，贷款已进入担保阶段，贷款总额度达到8000万元左右。

　　改善居住条件

　　明年底农村居民全部住新居

　　“住进了农民新居，生活方便多了。你看，龙头一拧，自来水就哗哗地流出来了，燃气开关一拨，天然气就跳跃起蓝色的火苗，小区里还有超市，买东西也方便得很，各种文娱活动，一到了晚上，不再像以前，看看电视就睡觉了，唱歌、跳舞、打牌，玩的可多了。现在我的精神很不错，一些老朋友都说年轻多了。”冯大爷以前是皇经楼村的居民。现在，一家四口搬进了两室一厅的新居，另外一套小户型出租了，每月还有350元的租金收入，一个40平方米的商铺虽然还没有出租出去，但老冯想出租后少说也有1200元的收入。

　　据了解，按照以改善农村、农民生产生活条件为宗旨，锦江区积极吸引社会资金参与，推进农村新居工程建设。该区农投公司作为业主，制定切实可行的新型社区建设计划，加大引入社会资金的步伐，争取在2008年底完成新居工程建设，让全区农村居民都住进新居。

　　据了解，锦江区将在“198”范围内，按照便于生产、生活的原则，修建3个农村新居：“大安新居”，“棬子树新居”，“万福新居”。大安桥新居位于大安桥村二、三组，规划用地面积180亩。棬子树新居（又名石胜新居）位于三环路南侧，石胜路北侧，新成仁快速通道东侧（棬子树村6、7组），规划用地面积360亩。

　　现在的农民居住问题解决了，新增的农村居民人口咋办？锦江区在充分调查研究的基础上，提出了“老人老办法”、“新人新政策”的解决思路，根据不同的情况按照不同方式予以解决，实现农村居民人人都能享受到城市化带来的居住实惠。

　　为了让农村居民住得进，住得起，锦江区还特别出台政策规定，今后农民新居如果是修建电梯公寓，农村居民分房的面积按照套内面积计算，这样大家就不会因为电梯公寓的高公摊而吃亏，同时，房屋的物管费也不高于同区域的多层农民新居。

　　 失地有保障

　　就业社保都不愁

　　“我的工作很不错，在这里担任保安队长，每月工资有1100元。”成龙路街道棬子树村六组村民骆德明是一位土地流转后的失地农村居民，但是，老骆失地不失地，失地不失业，不但有土地流转费，还在村劳动保障站推荐下，进入金港赛道，并通过自己的不懈努力，成了一名保安队长。

　　安居乐业，二者紧密联系，是推进城乡统筹，解决好农村居民的关键所在。为此，在深入推进“三个集中”过程中，锦江区特别作出规定：引进项目，必须要附加条件，就是要吸引当地的失地农民到项目内就业，这是一个前提条件。“我们签定引进的6个大项目，基本能解决失地农民的就业问题。”锦江区一体局有关负责人介绍说。

　　此外，为消除农村居民的后顾之忧，锦江区还即将出台新建农民集中居住区“198”范围非核心区农民社会保险补偿办法。根据即将出台的办法，农民缴纳基本养老保险费，按上一年四川省在岗职工月平均工资的60%、80%、100%作为缴费基数，缴费比例为20%。该区政府按上一年四川省在岗职工月平均工资的60%档次的缴费金额的15%给予养老保险补贴。属于享受农村最低生活保障的农民按实际缴费金额的30%给予养老保险补贴。属于残疾的农民按实际缴费金额的30%给予养老保险补贴。上述政府补贴就高不就低，不重复享受。

　　同时，对于农民交纳部分，该区还将通过壮大集体经济组织，从集体经济组织收益中帮助农民交纳社保资金。

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　　锦江农民喜领土地流转确权证

　　这几天，三圣街办江家堰村的村民个个喜笑颜开。为啥？“因为过去20多年没有划分清楚的土地、自留地问题，现在解决了。瞧！这张土地流转确权证上就写明了我家土地和自留地的大小。”该区首个领到土地流转确权证的江家堰村6组村民陈昌银老人乐呵呵地说。

　　据介绍，锦江区率先启动了江家堰村1—7组土地流转确权证的发放，共计802户，涉及面积达到2600余亩，切实从维护群众的利益出发，明确了村民土地面积和使用权。村民们领到土地流转费用的同时，还以每户村民为单位，可以享受一个免费介绍的就业岗位，受到村民们的交口称赞。

　　“促进涉农社区居民就业和增收是发展新型集体经济组织的根本目标。”锦江区一体局负责人介绍，集体资产股份量化到人、集体土地股权量化到人后，由新型集体经济组织向持股成员(股东)出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证，可以依法继承，但不得退股提现。新型集体经济组织的股份(股权)采取多种形式进行流转，实行动态管理。

　　冯立 严斌