为何法规完备却治不了泥头车？(2)

　　泥头车问题，已成广州不能承受之痛，但其又如牛皮癣一般，欲根治之也不易。泥头车是因为“无法”才“无天”了吗？对此，有法律专家直言：非也！

　　该法律专家说，管一辆泥头车，上有《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《道路交通安全法实施条例》，中有《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省道路交通安全条例》，下有《广州市余泥渣土管理条例》等，可以说，法律法规很完备，“从管理法律法规上来说，泥头车似乎没有漏洞可钻。”

　　记者翻看条文也发现，相关规定还相当详细。比如，在《道路交通安全法实施条例》中，甚至对泥头车“是否悬挂两面车牌”，“是否喷涂放大牌号”都有明确规定，并有相应处罚标准。看来，泥头车的问题，并非是“无法可依”，而是“有法不依”“执法不严”“违法不究”的问题。

　　执法模式可否改革？

　　“五个部门看似都在管，可谁都难以对违规泥头车构成足够的威慑力，没有管好。”一位环卫部门的官员坦言，“龙多不治水”，只要其中任何一个部门失职，泥头车就有可能“疯狂”。

　　每次泥头车出事后，许多的矛头就指向交警，“干嘛不在路上把它拦住？”对此，交警部门也常常觉得“有些委屈”。

　　比如，一辆超载泥头车被拦下，交警部门肯定不能凭肉眼判断，须交由交通部门过磅、称重，然后才能进行处罚。这就有了一个矛盾，交通局是白天上班，超载车通常晚上才出动，怎么联合行动呢？

　　此前报道中，有人建议，5个管理部门之间不妨建立“执法委托制”，不过，有法律界人士表示，办法虽好，但要操作起来还有难度。

　　看来，要改变“龙多不治水”难题，有待决策层富有魄力的突破。

　　“野鸡车”能否定罪？

　　绝大部分泥头车“正规军”，将违规罪责归责于“野鸡车”。有业内人士分析，套牌、无牌“野鸡车”增多，行业恶性竞争，是导致泥头车“疯狂”的一个主要原因。

　　有统计显示，广州地区只有不到1000辆泥头车具备资质，但套牌、无牌“野鸡车”至少有3000辆。这些“野鸡车”往往车况差，有的甚至是报废车，拿不到运输资质，一碰到执法人员，司机往往猛踩油门企图强行突围。为了与“野鸡车”抢生意，“正规军”只好削价竞争，超载、违章的事也常有发生。

　　对此，广州市人大代表、广东大同律师事务所主任朱永平认为，泥头车的套牌行为，涉及非法经营的问题，根据我国法律的规定，可以定为“非法经营罪”。交警等行政部门发现这种套牌现象之后，应将案件转交给公安侦查，使其受到法律严惩，而不是由行政部门对其罚了之后就放车走人。

　　此外，也有人建议，按照“谁雇请、谁负责”的原则，严厉打击建设工地雇请“野鸡车”运输余泥渣土的违法行为，凡发现有此行为的工地，要立即暂停其排放资格，并严厉处罚。

　　车型设计需要检讨？

　　交警部门发现，泥头车之所以事故多，最突出问题就是“超载”。

　　一般来说，一辆载重量为12吨的泥头车，正常的载重标准为每车次10吨左右的余泥。一位业内人士说：“真正按照正常标准运载的泥头车非常少。”天河交警大队一位民警说，“超载几吨是平常事，最多的时候甚至是载重量的一倍以上！”

　　早些年，泥头车问题较多体现在“随地大小便”，为避免余泥对道路的二次污染，从2002年起，广州市市容环卫部门要求泥头车统一安装加盖设计，后来，又在有关行政部门的“恩准”下，车辆栏板也相应加高了。

　　除了按“规定”，不少泥头车还私自加高车辆栏板、加厚和增多钢板弹簧，以提高车辆承载能力，这几乎是行业内“没有公开的秘密”。

　　有业内人士分析，泥头车一再“长高、长胖”，看起来马路是干净了，运载效率也提升了，但危险系数也大大增多，“有关部门是否也要检讨一下？至少要坚决杜绝超出标准的改装”。

　　除了问责也应“问刑”？

　　交警部门现在最头疼的一个问题是：交通肇事逃逸，其中，又以泥头车为甚。

　　记者发现一个现象，近年的泥头车交通事故中，如果有死伤情况发生，有近三成司机选择“弃车逃逸”。交警部门有关负责人介绍，今年有多单事故中，交警到现场时，都找不到肇事司机，只能拉车回去留存作证。

　　为何泥头车司机弃车逃逸？有法律专家就分析，一些“野鸡”泥头车1万块钱就能在黑市上买到，司机看到撞死人了，起码是数十万的赔偿，那还不在心里打“小九九”？

　　专家建议，警方要加大对肇事逃逸司机的缉捕力度，对交通肇事逃逸者要“严刑以待”。

　　光罚能解决问题吗?

　　几乎每次整治行动中，有关部门都采取“重典治乱”，罚！罚！罚！有网民就疾呼：超载一次，罚款一万，罚到泥头车司机“肉痛心痛”，看他们还敢不敢撒野？

　　不过，有法律界人士却并不完全赞同：为什么一出现问题大家就想到罚？罚能解决问题吗？“在没有给泥头车出路的时候，罚只能取得一时的效果。”

　　据记者了解，事实上，广州对于泥头车的各类违法行为经常整治。今年1－5月，广州公安交警共开展泥头车专项整治行动60多次，检查泥头车8660多辆，纠正泥头车各类交通违法行为3500余宗。

　　有专家分析，在泥头车的链条上，开发商———总承包商———基础工程施工方———挖泥方———运泥公司———挂靠车老板———司机，层层盘剥，致使最末端的车老板和司机不得不多拉快跑！

　　前天，泥头车司机和公司老板去市智能交通指挥中心参观，有不少人就提出来，要解决泥头车的问题，需要改变现有的计价方式。

　　交警部门也在改变管理方式。交警有关负责人就表示，说起泥头车违章，所属泥头车的企业总说不知情，今后可以考虑让企业到交警大队来查下属车辆的违章记录，由双方共同来监管。

　　图：有关部门在检测泥头车 秋明 摄

　　（编辑：左左）

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