１３６个规程覆盖每个环节

　　今年年初，四川省成都市锦江区检察院被高检院确定为全国35家“三位一体”规范化管理机制试点单位之一。5月31日，该院正式发布了50万字的规范化管理体系文件，并创新改善了承载该管理体系的内部组织结构、功能和运行模式，经过5个月的试运行，该院队伍的执法能力得以提升，办理的案件质量显著提高。

　　三级文件——从业务、队伍到检务全面涵盖

　　规范化管理体系文件是开展规范化建设的基础和依据。今年4月以来，该院坚持全员参与、民主集中的原则，结合自身办案、管理实践，经过两个多月的努力，四易其稿，编写了一套包括管理手册、程序文件和操作文件在内的三级规范化管理体系文件。

　　其中，管理手册确立了该院“坚持以人为本，以案件为中心，强化法律监督，维护公平正义”的质量方针，9个程序文件和13个操作文件从不同的环节规范了全院各项职能工作。操作文件部分共制定了136个工作规程、93个工作标准和146个工作流程图，既涵盖了侦监、公诉、反贪、渎侦、民行、控申、监所等检察业务办案和管理的全部工作环节，又辅以案件质量督查、检务督察等与业务密切相关的检务保障以及队伍建设的内容，形成了完整而系统的从办案到监督的全程控制体系。

　　质量监控——从查错、纠错到防错环环衔接

　　“过去的一些习惯做法不得不改变，现在每一个环节都必须按相应的工作规程进行操作，否则就会收到不合格通知。”这是实行规范化管理以来该院干警最深的体会。

　　在规范化管理工作中，该院以案件为中心，从环节上强化对案件质量的监管，建立了相互衔接的案件质量监管机制。一是建立案件质量督查机制。制定了《案件质量督查工作操作规程》和《案件质量督查工作标准》，进一步明确了案件质量督查程序。二是建立不合格案件控制机制。对案件质量督查、检务督察和各部门自行发现的不合格案件，经过标识、确认、评审、处置程序进行监督和纠正，对确认为重大不合格的案件，按纠正与预防措施控制程序处理。三是建立纠正与预防机制。针对重大不合格和潜在不合格的案件，该院建立了《纠正与预防措施控制程序》。试运行以来，该院共督查案件33件，其中重点督查7件，发现存在一般不合格的案件3件，均纳入不合格控制程序予以纠正。

　　持续发展——从技术到制度紧扣质量目标

　　该院确立了“以案件为中心”的质量方针，制定了以人民满意为主的质量目标。通过对5个月试运行中所办职务犯罪侦查案件回访考察，及对随机抽取的3％的刑事案件进行人民满意度测评，获得了满意度100％的好成绩。

　　为了保证“三位一体”规范化建设紧扣“案件质量的目标”，该院在检察资源合理分配、管理组织结构重组和改善运行模式上进行了“从技术到制度”的改革，形成了职责分明的内部结构，包括办案、审批、监督、管理和保障，建立了承载质量管理体系运行的工作流程和模式，适当地对检委会组成成员进行改组，减少办案部门和审批人员，增加监督部门人员（包括设置2名专职检委会委员和研究室主任），提升了检察院工作决策机制的监督力度。