胶州：修通“最后一公里水泥路”

　　本期话题：新农村与农村基础设施建设

　　主持人：郭炉（本报记者）

　　特邀嘉宾：祝华（中共胶州市委书记）

　　背景

　　以城乡基础设施均等化为新农村建设目标之一，胶州公共财政阳光普照城市乡村，在投资5000多万元整治城区背街小巷的同时，以近亿元的财政投入，撬动各方面的积极性，农民投资投劳、各界出力出钱，硬化、净化、绿化、亮化、美化村庄，将村村通公路的“神经末梢”一直延伸到大街小巷，“最后一公里水泥路”出现在312个村庄农民家门口。到年底，这样的村庄可达500个。

　　事件

　　11月5日一早，洪永吉从胶北镇东赵家庄村南一幢二层小楼下来，沿着新修的水泥路步行三四分钟，就到了厂区办公室。

　　今年46岁的洪永吉来自韩国首尔，是青岛艾美二十一工艺品有限公司管理部部长，现租赁村民张卫习的房子居住。2006年初来时，看看高低不平的泥土路、脏乎乎的厕所，洪永吉摇着头离开了东赵家庄。今年初，村里启动户户通水泥路和沼气进家工程，大街小巷全部硬化，包括张卫习在内的100多户村民建起了密封沼气池，改造了厕所。今年5月，为方便上下班，洪永吉搬进了东赵家庄。

　　点评

　　郭炉（以下简称郭）：在加快新农村建设、推进城乡基础设施均等化的过程中，胶州为何选定村庄硬化、净化、绿化、亮化、美化这“五化”？

　　祝华（以下简称祝）：胶州农村的水、电等基础设施与城区已经没什么区别，但不少村庄还存在着村外现代化、村内脏乱差，室内现代化、室外脏乱差问题。胶州提出，要尽快实现城乡基础设施均等化，从村庄“五化”入手，大力改善村庄环境。半年来的实践表明，这个切入点选得非常准，群众已享受到新农村建设带来的便利与实惠，产生了强烈的认同感。

　　郭：村庄“五化”特别是硬化需要大量资金，胶州市是如何解决资金问题的？

　　祝：胶州去年地方财政收入就达到了11.3亿元，已具备工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。但如果单纯依靠财政资金，一则太慢，二则不利于农民主体作用的发挥。于是，胶州改变过去政府直接拨付资金、包揽整个工程的做法，通过“实物补贴”、以奖代补等形式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民和社会各界积极参与，共同建设新农村。“五化”建设中，硬化1平方米路面补贴1袋水泥，绿化根据一定工程量免费提供苗木，文化大院达一定标准免费配备文体设备……在这种机制下，镇、村投入按照一定比例随之增加，其中道路硬化资金达到了市财政投入的两倍，财政资金的“酵母”作用得以充分发挥。

　　郭：新农村建设不能仅限于“五化”等基础设施建设，胶州如何全面推进新农村建设？

　　祝：“五化”建设仅是切入点、起跑点，而决不会停留在这个层面上。胶州市制定的《全面推进社会主义新农村建设实施方案》中，规划了生产发展体系、基础设施体系、公共服务体系、民主政治体系、政策保障体系等五大体系，并分别落实了牵头单位和承办单位。在生产发展体系中胶州提出，大力发展优质粮食、蔬菜、果品、花生等优势产业，不断提高农民非农收入，到“

十一五”末农民人均年纯收入力争达到1万元。公共服务体系目前已经延伸到大部分镇村，以市级行政服务中心为龙头，以镇政务服务中心为主体，以村便民服务室为补充，市、镇、村（社区）三级便民服务联动体系已经初步形成。民主政治体系、政策保障体系也分别制定了中长期规划和具体实施方案，目前正在落实中。