这位人大代表挖出社保案

　　人物档案

　　杨承华，男，1952年生于贵州省三都水族自治县。1977年毕业于贵阳医学院。1992年从黔南民族医专调到广州市荔湾区第二人民医院，现在是该院病理科副主任医师。从1998年起，连续担任广州市第十一届、十二届人大代表。在教育、医疗、治安、环境等领域提过大量建议、议案，直接促成了广州水泥厂、西焦煤厂、南岸煤厂的搬迁，以及广州郊区100多万人用上干净水。

　　10月29日，挪用广州社保基金一案开庭，前广州市劳保公司经理刘雨宏受审。该案因涉案金额高达十多亿元，前后时间持续长达十多年而广受关注。次日，在各家媒体报道中都提到一个名字：杨承华。报道称，正是这位广州市人大代表的穷追猛打，才最终促成此案大白天下，并呼唤更多这样有勇气、敢担当的人大代表。那么，这位锲而不舍，揪出惊天大案的杨承华究竟是什么人？他又有什么样的“后台”支撑？

　　在刘雨宏受审时，杨承华正一个人安静地待在办公室内，透过显微镜观察切片中的病变，他要在这个“乱哄哄”的微观世界中，揪出病灶。

　　他当然也关注社保案的进展，只是不再说话。在风暴刮起时，“这只扇动翅膀的蝴蝶”早已遥遥地处在风暴之外。如今，他已不是人大代表，回归医生的本职。

　　村庄贫困经历

　　村里唯一本科生，吃过三次草根树皮

　　这个55岁的贵州男人，个头不高，白面微髭，说大段话时双颊会泛红晕；随和，眯着的细眼似乎总是闪动着某种深意。但是，谈话中他从来不隐瞒自己的观点。“有话为什么不能说出来呢？毛主席说：让人家说话，天不会塌下来！”杨承华不禁又双颊泛红。这些年来，他说了不少话，但“都在宪法允许的范围内，提建议、议案也都是为了让部门工作更完善啊，”对于有些人士恼怒他的发言，杨承华是费解的。

　　杨承华是水族人，出生在贵州三都水族自治县一个山村里。1973年，杨承华上大学，这让他在村里成为空前绝后的角色―――在之后的30多年中，村里还没有第二个和他一样的正规本科生。

　　杨承华对于村庄的记忆有很多与贫困相关，称自己“有三次吃草根树皮的经历”。这些经历犹如斧凿刀刻，让他不能或忘。有时回味自己的举动，他分析说，可能正是这种经历，让他对底层人的疾苦尤为敏感。

　　1992年，通过人才引进计划，杨承华被调到广州工作。远离家乡，他经常参与广州市的少数民族活动，自称是个“活跃分子”。1998年，他作为少数民族知识分子代表当选为广州市第十一届人大代表。

　　追问社保基金

　　巨额亏空怎么办？始终是百姓的钱啊

　　2002年，杨承华在走访百姓时听到反映：广州的社保基金都被投资房地产啦，结果楼房烂尾，社保金恐怕也“打了水漂”。经过多方了解，杨承华大致确认传言不假。“这些钱都是老百姓的，既然我知道了，作为人大代表就不能不问！”于是，杨承华向人大提交建议，要求彻查广州社保基金使用情况。随后，还到社保局实地了解。

　　了解越深入，杨承华越忧心忡忡：他看到惊人的窟窿，却看不到填补之道。2003年3月26日，广州“两会”召开期间，杨承华决定行使自己的代表权力―――发起询问。这次，坐在他对面的是当时的广州市社保局局长张杰明。他干脆直接地抛出问题：广州社保基金到底被挪用多少？打算如何处理？张杰明亦做出了坦诚的回答：已经查明有8亿多元被挪用。正是通过这次询问，广州社保基金案才被首次披露，遂引发了各界的强烈关注。

　　在这次询问后，杨承华对张杰明评价甚高：“张局长的态度很开明，没有给我任何压力。事实上，这次事件也并未损害政府形象。”他认为，其他政府部门领导应该在这次询问中看到人大代表的积极意义。

　　不过，“巨额亏空怎么办？这始终是老百姓的钱啊！”杨承华说自己没法放下不管。于是，紧追不舍，在接下来的几年中，年年提交建议、议案，督促政府答复。因为每个建议或询问都需要10名以上代表联名，杨承华每次都要找其他代表签名。有些代表支持，但也有很多代表拒绝，并表示不解：“你老抠这个干吗啊？”因为，有很多代表是根本不参加社保的。

　　但事实证明，“老抠这个”是绝大多数老百姓的愿望和要求。询问社保一事被媒体报道后，有一天早上，杨承华和往常一样到医院上班，刚出电梯口就吓了一大跳：几十个老头老太太蹲在他办公室门口，齐刷刷地转过头来望着他。这些都是在社保方面遇到问题的老人。

　　“能不问吗？”杨承华说他不曾有过丝毫犹豫。正是在这种一轮又一轮的推动下，社保案在获得艰难的进展。广州市社保局领导说，已经追回3亿多元，包括市长张广宁在内的领导亦多次表态，政府要把这个窟窿填上。而到了2006年12月，前广州社保公司经理刘雨宏被抓。此前，他已经在家“养病”10年之久。

　　有没有想到不少人因你而变得很惨？有没有因此感到压力？

　　面对这些问题，杨承华一笑，直截了当地说：没有。“我无权无钱，本来就是最底层的，还能把我怎么样？”细究起来，他认为自己这种耿直的性格与民族出身有关：“我们水族人住在山沟里，都很质朴，有一说一，一根直肠通屁股！”他大笑道。

　　履行代表职责

　　我询问有理有节，有什么害怕的呢

　　凭着这股少数民族的刚朴之气，杨承华成为人大代表中无权无钱，但说话最痛快的一个。他担任两届人大代表，第十一届与黄华华一个小组，第十二届与林树森一个小组。与本省市的高层领导同台发言，这让很多代表胆怯。

　　“我就不明白，怕什么呢？”杨承华很纳闷：“在代表团，他是领导；在小组讨论时，大家一样都是代表。”于是，大家不敢提的建议，都推给杨承华提。他曾应组员要求当面向黄华华提出康王路开通事宜。黄华华很爽快地就表了态。与林树森同组时，也有很多类似情况。

　　2000年，因为广州水泥厂污染一事，杨承华等代表在大会期间发起询问。然而，就在询问前夕，得知当时分管工业的副市长李卓彬要过来。这让很多代表压力很大，本来签上的名字又悄悄抹掉了。杨承华去了，“我向他指出水泥厂搬迁的必要性，有理有节，这有什么害怕的呢？”事实上，副市长也并未以势压人，当场表示，同意代表的意见。

　　虽然认识很多领导，但杨承华说自己私下从不和领导联系。“有问题都通过公开渠道解决了，还私下联系干吗呢？”做了8年人大代表，他甚至连名片都没有。有人要认识他，就直接告诉对方自己的电话。同时，他把电邮记在一个随身携带的小本上，有人要，就掏出来抄给对方。

　　8年来，杨承华每年都提交大量建议、议案。但具体有多少，他摇摇头：“统计这个干嘛，又不打算拿出去评奖。”

　　不过，让他最欣慰、自认为最成功的一个建议是关于农村改水的。1999年前后，他到增城农村调研，发现当地农民居然还没用上自来水，自己打井抽出来的水“看上去都像茶水一样，白衣服洗完都变成了黄衣服”。这让他很吃惊，“贵州那么穷的地方都不会有这种情况了”。于是，他向人大提交建议，受到领导重视。当时的副市长陈传誉曾和杨承华一起到现场察看，亦表示“不可想象”。在各方努力下，花都、增城等地的农村改水问题在当届人大期间基本解决，100多万人终于喝上了干净水。

　　自曝“窝囊”经历

　　对询问回答不满：局长扯得太远了

　　但是，杨承华也有自认为最窝囊的经历。

　　2006年3月27日，广州人代会期间，杨承华再次发起询问，主题是关于越秀、海珠、荔湾3个老区社区卫生机构的转制问题。这一次，坐在他对面的是他所在系统的领导―――市卫生局副局长。对于这场询问，次日羊城各大媒体都在显要位置刊登，标题大都是“不满答复，代表拍案而起”。因为副局长回答问题时“王顾左右而言他”，杨承华“勃然大怒”了。

　　“我当时根本没拍桌子！”杨承华向记者反复强调，自己只是拿着文件指着让副局长看。不过，他丝毫不掩饰，自己当时确实很生气：“很简单的一个问题，中央到省市都有明文规定，这有什么复杂的？但他一个小时讲天讲地，不着边际。是我表述有问题，抓不住重点，还是你把我当小孩耍？”

　　在杨承华看来，这是让自己“最憋气、最窝囊的一次询问”。于是，在全城媒体的关注下，“杨承华的脸从耳根红到了额头”，“声音提高了八度”，对自己所在系统的大领导大声说：“局长扯得太远了！”

　　在次日的报道中，所有报纸都配发了杨承华凝眉直视、双颊泛红的照片。

　　这是杨承华最后一次出现在广州公众视野里。在当年进行的换届中，杨承华不再是人大代表。

　　回家被老婆骂

　　人大代表千千万，就你一个有能耐吗

　　广州市人大有关人士对杨承华的评价是：尽责、胆大，对于他不再担任代表表示惋惜。但杨承华说自己一点都不失落。他引用古人的话说：穷则独善其身，达则兼济天下。“我本来就是一个最底层的老百姓，有什么好失落的？”

　　其实，他每次被媒体曝光后，回家都要被老婆骂：“你吃多了啊？人大代表千千万，就你一个有能耐吗？”杨承华嘿嘿一笑，也不与老婆争论，“老婆也是为我好嘛。”只是下次依然如故。“我是从农村来的，能不为老百姓说句话吗？好歹不能枉了人大代表的身份！”

　　不再担任人大代表后，杨承华除了当好医生外，还依然是一个“少数民族活跃分子”。担任广州市民族团结进步协会和少数民族知识分子联谊会副秘书长，常常在会刊上发表些小文章，大多是介绍自己的出生地和水族风情，偶尔也会谈到自己当代表的经历。这几天，他正为民族运动会忙碌，因为他是大会火炬手。“很好玩的，”他又眯起细眼笑道。

　　不过，大部分时候，他都躲在自己的办公室里，摆弄自己组装的多媒体显微镜。他的拍档说：“杨主任从不和我们谈论当代表的事”，在他们眼中，杨承华只是一位专业水平很高的医生。他们要做的，只是透过显微镜，看清并理顺人类肌体这个微观世界的秩序。

　　采写：本报记者 王海军

　　摄影：本报记者 马强