坚持四个“突出”　发展现代农业

　　邵阳市城步苗族自治县是一个以种植养殖业为主的山区农业县，农业在县域经济发展超着举足轻重的作用。近年来，城步苗族自治县突出资源引导、产业带动，逐步形成了以奶业、竹业、蔬菜业为主的现代农业体系，有力地促进农村经济发展和农民增收。2006年，全县实现农业总产值6.24亿元，农民人均纯收入同比增长11.3%。在现代农业发展中，坚持做到四个“突出”。

　　 一、突出现代理念引领，夯实现代农业发展的思想基础

　　建设社会主义新农村的有效途径是发展现代农业，而发展现代农业离不开现代理念的引领。近年来，城步苗族自治县坚持“政府引导、市场运作”的方式，不断改造农民的传统农业观，引导农民充分运用现代农业的理念发展农业生产，加快传统农业向现代农业转变。一是引导农民树立起市场经营的理念。我县立足农业生产的实际，建立了农副产品信息专网，积极发展专业营销组织，构建起农民与市场对接的桥梁，让农民在市场引导下发展以奶业、竹业、蔬菜业为主的特色产业，实现了小生产与大市场的对接。二是引导农民树立起产业经营的理念。城步苗族自治县在奶业、竹业、蔬菜业等产业发展中，积极扶持农产品加工企业不断做大做强，以龙头企业带动产业基地发展，不断延伸产业链条，提高产业生产效益。鼓励龙头企业在周边乡村建立产业基地，同时引导农民立足现有条件，培育主导产品，优化区域布局，避免盲目生产、盲目竞争，逐步实现产业化经营，大力提高农业生产的组织化程度。三是引导农民树立起契约经营的理念。积极引导农民发展订单农业，建立起营销企业与农民风险同担、利益共享机制，增强了农民抵御市场风险的能力，大大地促进了农民增收。县长安营乡在以西红柿为主的高山无公害延季蔬菜发展中，创造性地采取订单农业模式，取得了良好成效，其做法在我县和全市迅速得到推广，为全市高寒山区农民增收和脱贫致富探索出一条成功路子。

　　二、突出生态高效主题，建立现代农业发展的产业体系

　　发展农村经济，增加农民收入是新农村建设的根本目的，也是建设新农村的难点所在。对于城步这样的后发展的山区县来说，要解决农民增收难的问题，必须依托资源优势，突出绿色环保特色，大力发展现代农业。一是大力发展优势产业。近年来，城步苗族自治县立足丰富的草山、竹木、资源优势和独特的高山气候条件，大力发展以乳制品、竹笋、西红柿等为主的绿色食品生产，取得了良好的产业效益。奶业发展形成了以亚华乳业为龙头企业、8个乡镇为基地的奶业产业化格局，2006年，全县实现奶业加工产值过10亿元，年创税收5500万元，建成了中国南方奶业第一县。同时，着力培育楠竹产业基地，建成了6个楠竹基地乡镇，开发楠竹总面积达32万亩，实现年竹木竹笋年加工产值达3亿元；积极推行区域化布局、标准化生产、标识化流通的生产要求，大力发展以西红柿为主的高山无公害延季蔬菜，2006年全县延季蔬菜种植面积达2.5万亩，实现年产值1.5亿元，我县成为了全省放心菜生产基地。今年，城步苗族自治县被国家农业部认定为“绿色食品番茄标准化生产示范基地县”。二是大力延伸产业链条。我们始终坚持把做大做强龙头企业作为发展现代农业的核心环节来抓，抢抓湘西地区开发机遇，大力扶持亚华南山分公司、科源公司、雪峰果业、三和木业等农业龙头企业进一步做大做强，不断开发高、尖、新产品，促使一些中小、粗放、单一的企业转变为龙头企业的半成品和中间产品生产企业，延长加工链条，拉动整个产业科学、有序发展。三是大力实施品牌战略。大力引导企业加大科技投入，打造企业知名品牌。坚持企业专业营销、协会自发营销和网络营销三位一体，在全国各大城市设立了奶制品、竹制品和延季蔬菜营销窗口和办事处，把产品推向大市场，成功地打造了“南山”奶粉知名品牌和“南山顶”绿色食品品牌。

　　三、突出现代农民主体，强化现代农业发展的根本保障

　　发展现代农业，农民是主体。在发展现代农业的过程中，坚持把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过不断提高农民的综合素质，为现代农业发展提供持续有力的根本保障。一是培育技术型农民。发展现代农业，推进新农村建设，必须坚持“科技兴农”的发展理念，大力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。近年来，我们大力整合农业、劳动、扶贫、农广校、职教中心等培训资源，立足农业产业化发展需要，有计划、分层次、多形式地开展生产技术培训，使奶业、竹木业、延季蔬菜业专业村基本达到户平一名技术员，从而有效地提高整个农业生产效益。二是培育文明型农民。在加强职业教育和职业培训的同时，特别注重加强农民的思想道德教育，不断提高农民现代文明素养。在全县农村全面开展了“文明村居”和“文明户”创建活动，深入开展以现代农村文明新风为主要内容的思想道德教育活动，引导农民破除封建迷信和陈规陋习，弘扬传统美德，倡导健康文明科学的生活方式。三是培育会员型农民。在产业发展中，通过各类农民协会组织，把松散型农民组织起来，提升农业生产的组织化程度。目前，全县农民在奶业、竹木业、延季蔬菜业等领域建立专业协会组织80多个，做到乡村主导产业都有协会，切实提高农民与市场的关联度，不断提升农民的自我服务的能力。

　　 四、突出加大“三农”投入，健全现代农业发展的长效机制

　　一是加大政策支持力度。为构建起以工促农、以城带乡的长效机制，城步苗族自治县大力推行县级领导挂乡镇、部门办点制度，推进农产品加工龙头企业与村联合，支持农民专业合作组织加快发展，着力培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇、专业村，推进现代农业健康快速发展。同时，每年从优秀村干部中考录乡镇公务员，不断提高村干部的待遇，充分调动基层干部在现代农业建设中的积极主动性。二是加大资金投入力度。在公共财政预算支出中，不断扩大对农村的覆盖范围，大力提高支农资金比例，2007年全县增加“三农”投入1428万元，增幅达134%。有效整合扶贫、农综开发、农网改造、水利建设等专项资金，重点改善农业基础设施建设，大力发展农村清洁能源。同时，积极协调金融机构加大对农业生产的信贷投入。此外，积极引导农村能人和社会资金投入农业开发，为发展现代农业注入新的动力。三是加大科技服务力度。大力加强先进技术的研发和推广，积极引导支持涉农企业开展技术创新，不断提高产品的科技含量。产业基地建设中始终坚持良种良法的引进和研发相结合，在延季蔬菜生产发展中实行多品种试种、多中选优的引进推广模式，确保品种优势。同时，加强技术到户服务，采取集中专业技术人员，分类服务指导，做到生产技术服务的全覆盖，确保产业科学发展、安全发展。

　　(作者系邵阳市城步苗族自治县委常委、副县长)