全国人大代表提出调整黄金周应交人大审议

　　“节假日调整”据称获八成赞同，但民间质疑不断

　　据新华社电 国家法定节假日调整方案网上民意调查昨天结束。大约155万网民参加了调查。在各选项中，法定节假日总天数由10天增加到11天的支持率约为89%，调整五一并增加三个传统节日为法定假日的支持率约为68%，将春节放假时间提前到除夕的支持率约为81%。据称，最终方案有望年内正式公布。

　　本报讯 记者曾璇报道：全国人民的五一“黄金周”，何去何从难道不应提交全国人大常委会审议吗？在本次黄金周假期调整“民意调查”尘埃落定之际，有全国人大代表认为，调整五一黄金周及增加传统节假日，涉及面如此之广，不应只由发改委与国家旅游局“话事”，而应提交全国人大常委会。

　　调整方案国务院就可决定？

　　本次所谓“节假日”调整方案，从出台到政策解释，一直由国家发展和改革委员会社会发展司与国家旅游局出面。有关方面还进一步说明：“只有在调整方案涉及到增减3天法定假日时才需要上报全国人大批准，如果只是对4天公休日进行调整则无须上报人大，国务院就可以做出决定”。

　　之后，还有不少专家学者，以“国家法定节假日调整研究小组”的名义，进行高调而强硬的政策解释。但民间的质疑似乎一直没有停过。

　　休假制度立法是国际惯例

　　为何涉及十数亿老百姓的休息权的问题，是由国家旅游局来作为主要决策的部门呢？全国

　　据了解，现行的法定节日，是根据1949年12月23日政务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》确定的，1999年9月18日，国务院对“办法”作了修订并发布，继而开始了几年的“黄金周”制度。当时的修订，使全国法定节日放假时间由7天增加到10天，也没有提交全国人大审议。

　　黄德明表示，这种制度从诞生之日起，就没有交由全国人大及其常委会审议，是以“国务院令”的形式通过并实施的。如果说，以前没有这种意识，现在应更强调法律程序，建设民主法治国家，一切权力属于人民，这类“重大事项”，有必要将“办法”上升为法律，纳入人大立法的范围；如果是方案本身有较重大的调整，也有必要提交全国人大常委会。

　　中国人民大学国民经济管理系顾海兵教授曾撰文指出：涉及到确定、修改法定休假制度之类的规定，应由作为最高立法机构的全国人大及其常委会研究制定，作为最高行政机关的国务院不宜介入制定，只应负责执行。这是国际惯例，也是分工的需要。至于1949年出台的放假规定由政务院制定公布，是因为当时我国尚没有全国人大及其常委会这样的立法机构。