追踪“一辆摆渡车”

　　百姓出行遇难题

　　近来，王小姐常为上下班是否预约摩托车手接送而烦恼。由于房价相对便宜，她把家安在江桥嘉旺苑小区。可入住没多久发现，外出搭乘公交车，起码要步行20多分钟到江桥支路上。虽然上下班仅需乘坐740路一部公交车，但天天要走路近1小时。而花5元钱乘坐“摩的”，在家与公交站点之间来回“摆渡”，轻松便捷没问题了，但摩托车手横冲直撞，隐患丛生，又令王小姐不安，且家人也很担心。

　　如果将轨道交通、地面公交网络比作城市公共交通“主动脉”，而与之配套的客运支线，就如同毛细血管，深入到社区居住地，保证人流源源不断地循环畅通往来。但由于一些边缘小区、新建小区并无公交线路延伸，或车次少，或换乘难，公交“主动脉”外的微循环不畅，致使部分小区居民出行苦恼并非个别。

　　现场调查之一：公交线路难觅。莘庄申北路东接沪闵路，西连中春路。当记者从轨交5号线春申路站下车，走到离站点最近的居民小区正峰苑时，抬腕看表发现已花费10多分钟。

　　记者沿申北路往西步行约半小时，直抵中春路。沿途有申莘新村、金竹园、清馨苑等近10个居民小区。在银都路申旺路口，记者四顾，发现四周近千米范围内，没有一个公交站点。附近锦峰苑小区的居民无奈地说，平时出行，都要步行至少20分钟到银都路地铁站。

　　现场调查之二：公交线路太少。早晨7时，记者在莲花南路、春申路口的春申景城小区门前，看到了唯一通往市区的703路公交车正缓缓驶来。此时，离小区大门外50米处的公交站点已聚有30多人。所有乘客都拼全力挤车，否则“起码又要等一刻钟”。一些乘客“火气”不小：从春申路、莲花南路到轨道交通1号线莲花路站，尽管才3站路，却没有直达公交车。地铁难以借光，只好如此“吊”703路了。物业管理人员不安地说，小区2期现已建成，将增加近4000户居民，出行如仅依赖一条703路，将会更加困难。

　　现场调查之三：交通工具衔接缝隙大。站点衔接：早晨7时半，在轨道交通1号线莘庄站南广场，一位来自名都新城的候车乘客告诉记者，从家到南广场，坐725路公交车才一站，但相关站点既离小区远，地铁口又不停。尴尬之余，有时就干脆步行20分钟。

　　时间衔接：23时20分，记者走出轨道交通1号线共富新村站。发现途经此处的公交末班车时间都定在23时之前，861路则在18时半前就已“下班”。而地铁抵达共富新村站的最后时间约在23时15分左右。同样，地铁2号线张江高科站在晚上11时半左右结束运营，而附近的778路、张南线、张龚线等线路的公交末班车“打烊”时间多在晚上9—10时之间，这意味着上述末班地铁乘客出站，如果不坐无运营资质车辆回家，只能选择“打的”或步行了。

　　现场调查之四：公交企业说法。10月17日下午，记者来到740路江桥三村起点站。提及嘉旺苑小区居民希望线路延伸以方便出行一事，工作人员表示，按有关规定，全市入住5000人以上新村小区，条件具备就要引入公交线路。但由于该地偏僻，开发时间不长，小区也较分散，总体发展不具规模。而公交企业实行市场化操作，一般要等到客流相对集中时，才会安排停靠。车队以前也曾延伸入内，一车乘客才两三人，经济效益很差。公交企业运营成本很高，营业税等税费优惠又无政策保障，车辆更新等还要自我消化……

　　列举了困境和公交车扎堆“富裕”线路原因后，工作人员指指窗外的靖远路：现在曹杨二中附属江桥实验中学开设于内，车队每天早上6时半到8时半，隔半小时，放一趟延伸车。其余时段仍以江桥支路上的江桥三村作为起点站。

　　现场调查之五：出租车司机说法。记者走出调度室，七八辆摩托车刹那间“突突”地围了过来，不断地绕着记者转弯，“5块、4块”的吆喝声不断。记者冲出重围，在步入嘉旺苑的路途中，几乎没有看到出租车从靖远路榆中路方向外行。

　　据出租车司机分析，这类地区的人群是以点状而非线性分布，客源很不稳定，出租车回程多空驶；司机若停车等候，机会成本又太高，在承包指标压力下，大多是不会主动选择跑这类效益差的区域。嘉旺苑、汇丰沁苑的不少业主说，自己是进来不易，外出更难。

　　谁充当“摆渡车”主角？

　　正规交通出行工具在上述区域覆盖的“空缺点”，自然成了违规运营车辆的生存点。

　　春申景城小区门口，每天早晨6时起就聚集着许多摩托车，车手一见业主外出就大声吆喝：“5元一位，到莲花路地铁。”一名车手坦言：每天早晨5时多即来此候客，到8时多警察上班才罢休；晚上6时再到地铁莲花路站“接客”，9时“下班”，“以附近小区为主，短途跑量，一天能赚一二百元。”他表示，等钱赚够了，打算买辆面包车，专在地铁站和小区间“摆渡”接送。

　　在浦东巨峰路等公交站点，则集聚了一大批三轮车，载客到附近的华高苑等居民小区，就近2元、稍远3元。三轮夏天座椅铺有草席，遮上蓝色的顶棚；秋冬天围上兜棚，倒也清清爽爽。车夫们大都是外来劳力，干一天能赚五六十元。

　　当记者坐地铁1号线末班车走出共富新村站时，只见人行天桥西侧楼梯下聚集着20多辆摩托车，站口外更围得水泄不通，吆喝声此起彼伏。东侧都是一些类似QQ的小汽车，有的连牌照也没有。一些刚出地铁的乘客熟门熟路快步走向摩托车手，随即扬长而去。“我也知道那是黑车，但公交车都打烊了，出租车既贵又难叫，‘黑车’跟着地铁一起‘上下班’，毕竟填补了这里的公交空白。”不少乘客如是说。

　　据市交通局去年公布的数据，本市街头非法营运的车辆总数超1.5万辆。最新版《上海市查处车辆非法客运规定》加大了对“黑车”的处罚力度：其中非法营运的出租车最高可罚5万元；对三轮车、摩托车、助动车、残疾人专用车等非法客运行为可处以1000元至5000元罚款。“黑车”被扣后，逾期不接受处理的，执法部门可在公告后暂扣车辆予以拍卖……

　　方便群众合理合情

　　出行不畅，百姓日常之苦，政府心头之痛。如何解决“摆渡车”，既方便百姓，又做到合理合情？

　　对策之一：社区巴士。近来，浦东、长宁、闵行等区有关部门，通过联手公交企业，在街道区域内推出环形公交线路，进行“社区巴士”试点。沿途不少居民纷纷为“出行微循环”通畅叫好。

　　浦东三林社区南林路584弄李老太告诉记者，先前没开通84路社区公交时，到最近的菜场也要走一刻钟。“现在家门口开通了社区巴士，1元钱可以绕着三林社区整个兜一圈，无论是上菜场，还是去医院、社保中心、换乘其它公交干线等都很方便。”张阿姨一脸满意。金禾苑小区居民李老先生也高兴地说，包括金桔苑等在内的世博动迁基地刚落成，社区巴士就延伸进去了。

　　去年底建成通车的地铁2号线西延伸段，为新泾地区天山路沿线居民出行带来了便利。但由于该地区现有的几条公交线路大多与地铁平行，呈东西向分布，而福泉路、泉口路等与地铁呈交叉方向的小区居民，换乘地铁就深感不便。今年6月底，新泾镇与公交公司合作推出的新泾环线巴士，不仅填补相关道路的公交空白点，还与现有公交线网配套，受益居民近4万名。福泉路绿园十一村的顾阿婆笑呵呵地说，原先坐88路再乘地铁，起码要半小时，现在坐环线班车换乘，最快只需5分钟。

　　闵行古美街道的一些市民，原先出行不少靠“黑车”“摆渡”转地铁。而今年7月古美环线巴士开通运营后，周边40多个小区都能与地铁串接，居民出行条件大为改善，困扰多年的“黑车”现象也明显减少。

　　社区巴士是居民“自己的公交”。一些居民希望能继续予以完善，以充分发挥其优越性———

　　宣传有待加强。如某街道幼儿园教师直到乘客巡访团团员上门调查后，才知晓附近有条社区巴士。她乘坐后发现比平时出行路线要少花10多分钟。

　　沿线设站不尽合理。辖区内一些小区存在线路盲点，影响居民受益面。如老年居民常要去的社区卫生服务中心等处无站点。

　　站牌指示有待清晰。由于班次间隔时间大于一般公交车，如无明示，乘客往往不知下一趟班车何时抵达。不少社区巴士走向分内、外双线，如果标示不清，容易导致错乘。

　　不少社区居民反映，乘坐社区巴士，要么是在附近采购、办事，要么是去公交、地铁站换乘，距离都不长，乘坐时间也有限；一般也无大件行李物品随身携带。公交企业是否可以开出小型公交车，降低成本同时，适当增加密度、班次？是否可借鉴大卖场班车模式，制订精确的发车时刻表，分发到社区居民家庭，以避免居民在站点长时间等待……

　　对策之二：为公共交通补贴。交通专家认为，城市公共交通供给属于社会公共产品的组成部分，在经营上是不以经济效益为根本目标的。公交企业在一段时期出现亏损运营是正常的，这需要加大政府投入和公共支出力度，并将有关投入、支出纳入到政府公共财政体系。

　　专家建议，以“公交专项”为载体，形成补贴、补偿和政府购买服务相结合的长效扶持机制，维持公交企业的正常运营，保障其公益属性的持续与改善，促进公交良性发展。

　　政府对公交的投入甚至补助，是政府公共财政投入对不同获益者的调配和补偿。因此要建立对公交企业的运营成本监测制度，明确界定公交运营盈亏的政策性因素和经营性因素。政府要保证购买服务的钱真正用到群众身上，而不是被公交企业挪去填补亏空。

　　由于参与开办线路的街道对公交行业相对陌生，缺乏有效的监督制约机制。专家建议可借鉴香港经验，由第三方机构评估公交公司绩效，政府根据客运量、服务质量，事后补贴企业，以防止企业漫天要价。同时要打通退出通道，淘汰投入能力不足、服务差的公交企业。

　　对策之三：让“黑车”变白。没有运营手续的车不等于“宰客”车。柏林市长就曾从环保高度称赞人力三轮车为“零升汽油出租车”！本市不少边缘小区居民呼吁，根据实际需要和市场承载能力，采取竞标方式允许部分无运营手续的车辆合法经营，由政府加强管理，统一车辆外观和从业人员着装，培训从业人员。

　　不少居民建议，主动用制度之手来使“黑车”由地下转为地上，扬长避短，规范其为，发挥其用，从而让与老百姓密切相关的民生事务或公共产品精益化、最大化地满足居民出行的实际需要。为各种交通方式实现合理分工、优势互补、有机衔接，构建高效运行、环境友好、资源节约的综合交通运输体系而共同努力。