“皮鞋”换“跑鞋”增强城市竞争力

　　

经过两天的深度讨论，由成都市人民政府、世界银行、国家信息中心、国家发改委国际合作中心和国土资源部宣传教育中心共同主办的第五届中国投资环境论坛于昨日在成都隆重闭幕。论坛中，来自国内外的300多位专家、学者、企业代表围绕“政府创新”、“城乡统筹”和“城市竞争力”等主题，纷纷建言献策。与会代表们普遍认为，这届论坛不仅对成都发展投资环境有推动作用，而且对我国西部，甚至对中国竞争力的提升都有借鉴作用。

　　昨日会上，世界银行学院金融与民营部首席经济学家樊启淼用了一个精妙的故事来概括城市、企业发展竞争力的重要性。故事讲述的是一位经济学家和一位律师周末去登山，在半山腰休息时突遇一只饥饿的老虎。危机关头，经济学家迅速将脚上笨重的厚皮鞋换成了轻便的跑鞋，而律师朋友则不解地问他，换鞋有何用，你能跑过老虎吗？而经济学家却说，“我不需要跑过老虎，只需要跑过你就行了。”樊启淼表示，这个故事告诫我们竞争力是动态的，必须不断创造优势，才能在激烈竞争中取胜。对于西部地区来说，在增强城市竞争力的过程中面临着比东部地区更多的挑战，因此西部城市应该在自主创新，特别是在政府的不断创新上下工夫，在改善投资环境方面比东南沿海地区要做得更多、更快、更好，以弥补因自然禀赋而造成的先天不足。樊启淼的讲述博得满堂喝彩，故事蕴涵的深刻寓意更让人豁然开朗。一场激烈的头脑风暴，就在这样轻松愉快的氛围里圆满结束。

　　论坛·政府职能

　　政府应重视公平竞争环境

　　世界银行中国代表处首席经济学家张春霖

　　“改善投资环境的关键就是改善政府职能，那么政府究竟应该做什么呢？”昨日上午，在成都世纪城新国际会展中心五楼锦江厅内，本届中国投资环境论坛的第二分论坛——以“监管改革、政府创新与投资环境改善”为主题的圆桌会在此进行。来自世界银行中国代表处的首席经济学家张春霖关于“转变政府职能、改善投资环境”的主题发言，引起与会嘉宾的热烈讨论。

　　政府先要促进社会公平

　　“政府应该做几种事情，做老百姓和市场机制不愿意做的事情，做他们做不了的事情，或者做不好的事情。”张春霖说，这个原则实际上也是我们中国过去30年改革成功的秘诀之一。转变政府职能过程中，政府应该做的第一件事就是促进社会公平，这是市场机制“天生管不了”的。张春霖说，在促进社会公平方面，政府面临三个方面的任务，第一政府要消除绝对贫困；第二要保障机会的均等，保障过程的公平；第三就是收入再分配。他指出，促进社会公平对投资环境是一个非常重要、非常基本的方面。此外，公平的实现程度，还决定着一个国家和地区能不能提供健康的、受过良好教育的劳动力队伍。

　　政府营造公平竞争环境

　　除了促进社会公平，营造一个公平的竞争环境，也是政府必须做到的。张春霖说，市场经济中合同的实施，民间的交易能不能实施，有赖于是否有一个公平竞争的市场环境。他说，政府应该提供公共服务和公共物品，比如法制政府的健全。此外，市场机制无法发挥作用的其他一些领域，比如生态环境的保护、垄断行业的监管、质量的监管等，这些都是需要政府强化职能的方面。强化这些领域的政府职能，最重要的意义就是保障公平竞争来促进经济效率的提高。

　　营造公平竞争环境，当然就不该损害公平竞争环境。“不少地方都有‘今年重点扶持十家小巨人企业’、‘要重点建成什么基地’……实际上政府没有意识到，在重点扶持一些企业时，实际是在歧视其他企业。”张春霖认为，中国岗位的创造最终还是靠普通的民营企业，政府应该非常重视这些弱势的中小企业，给普通老百姓开办的企业提供一个公平竞争的环境。

　　政府不该干预企业决策

　　张春霖提出，政府不该代替企业家做出经营或者投资方面的决策。他指出，过去的计划经济时代，很多投资决策是由政府决定的，比如资金投向什么样的产业、行业，生产什么样的产品，如今虽然有所改变，但实际上政府仍然在参与甚至主导这些经营投资性的决策。“在很多地区我们看到，政府运用自己对土地的控制、对资源信贷的控制、对其他基础设施的控制来实现自己的投资重点和投资意图。”他指出，政府干预企业的经营或投资决策，对经济效益的损失是很大的。

　　论坛·成都声音

　　政府渴望听到企业真实需求

　　成都市政府副秘书长、成都市投资促进委员会常务副主任郑和平

　　改革繁琐的行政审批制度、大力推行并联审批，实施政务公开，全国第一个开通800免费投资咨询电话……打造最佳投资环境，成都向来敢于先行先试。然而，企业与政府的沟通，似乎总难达到最佳效果。

　　“规范化服务型政府的建设，成都可以说是走在全国前列的，在制度设计上，我们也有不少渠道收集企业的信息，但是信息沟通的畅通性却不是很好。”郑和平坦陈，有些企业似乎受“潜规则”的限制，和政府沟通时不敢把自己的问题反映出来，不敢表达真实的需求。郑和平表示，政府和企业双方的沟通不仅需要政府主动，企业也要敢于主动，表达自己的真实需求，因为政府需要真实的需求，才能作出正确的判断与决策。

　　郑和平说，成都历来重视基层的执行力，今后也将继续加强对工作人员各方面的培训，政府将倡导在不干预企业经营的前提下为企业超前服务。下一步，成都市投促委将对成都整体的投资环境作更深入的研究，进一步挖掘成都的比较优势。

　　郑和平认为，如果本地中小企业发展不好，则很难吸引外来资本。为此，他表示，各级政府应该在各自的范围内，做好对中小企业的扶持和服务。

　　论坛·答疑解惑

　　新税率对外企无太大影响

　　毕马威代表：我们作为四大国际会计事务所之一，本身参与到很多外国投资者对中国的投资。我国的税收从2008年开始实行新税率，内外资将同等对待。很多外企认为原有优惠取消，会对其投资选择产生很大的影响。我们想了解一下成都是会完全执行新税率，还是会有所区别？还有在社保问题方面会不会存在上述情况。

　　某美国企业代表：我们公司在其他省市已经投资4年，现在想进入成都，不知道新进入的外资企业是否仍有优惠？

　　成都市税务局：这次两法合并，把内资从33%减到24%，实际上是让内资享受到更多优惠，对外企并无太大影响，特别是两免一补对外企仍有优惠。而对新办外资企业能否享受优惠，由于实施细则尚未出台，要待明年才能确定。关于信息的沟通方面，成都政务公开，能够及时将信息传递给纳税人，纳税人也可以通过税务热线、网上的纳税服务厅、自助服务系统等多渠道、多方式了解税收政策信息。

　　社保外资内资企业一视同仁

　　毕马威代表：新劳动法推出后，社保执行力更强，但通常能感觉到内资企业并没严格执行，而外资企业则必须严格执行，这对外资企业将产生很大的财务影响。不知道成都是否存在上述情况？

　　成都市劳动和社会保障局：对于毕马威代表提出的问题，我们认为这种担心在成都是不必要的。因为最近几年成都在此方面执行的一直是统一的政策，外资内资在缴纳社保的基数上都是一个政策。我们的基点是：社保是劳动者基本权益，在外资内资工作其权益都应该受到保障。

　　记者陶玲王玲实习生杨艳摄影杨涛