岳阳市委常委、政法委书记陈奇达：加强领导班子和队伍建设

　　党的十七大，对今后一个时期继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、继续推进党的建设新的伟大工程作出全面部署，描绘了宏伟壮丽的蓝图，需要我们付诸行动并为之不懈奋斗。作为政法机关，我们在倍加珍惜过来所取得成果的同时，深感压力更大，责任更重，任务更艰巨。十七大报告明确指出：“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。”在新的发展阶段，没有一支坚定、文明、亲民、善战的高素质的政法队伍，是不能适应新形势发展要求的，是不能满足党和人民迫切需要的，是不能胜任促进民本岳阳和谐崛起的，“求公正、保稳定、促和谐”的目标也是难以实现的。因此，学习贯彻党的十七大精神，进一步加强政法机关领导班子和队伍建设，是摆在我们全市政法机关面前的一项非常重要、非常紧迫的工作。

　　一、加强思想建设，始终保持对党对人民对事业的绝对忠诚

　　政法队伍是党和人民的队伍，是贯彻党的路线方针政策、全面落实依法治国基本方略、维护人民根本利益的忠诚卫士。只有加强思想建设，认真学习领会十七大精神，使全市政法干警的思想认识统一到十七大精神上来，始终保持对党对人民对事业的绝对忠诚，党和人民才会认为我们政法队伍绝对可靠，广大人民群众才会拥护、支持、配合我们的工作。具体来讲，就是要增强“三个意识”。

　　一是政治意识。正确的政治立场的核心，就是始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。只有切实增强政治意识，坚定正确的政治立场，我们政法机关才能有效服务“四位一体”的建设大局，才能应对各种复杂局面，承担起促进社会和谐、全面建设小康社会的历史重任。全市政法机关要切实组织干警加强政治理论修养，增强贯彻党的十七大精神的自觉性和坚定性。要使每一位政法干警能够坚持从大局出发，自觉维护党的权威，确保政令畅通。我们的一切工作部署，都要以科学发展观和正确稳定观来谋划，贯彻落实党的路线方针政策；我们的一切执法活动，都要坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，始终体现党和人民的意志；我们的全部政法工作和全体政法干警的行动，都要始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。

　　二是责任意识。作为政法机关，我们的责任就是维护一方稳定、确保一方平安、追求一方公正、促进一方和谐。我们有责任把对党对人民对事业的忠诚体现在工作岗位上，有责任把贯彻党的十七大精神渗透到我们的具体言行中去。要按照法律赋予的职责和各自岗位的要求，立足于工作实际，忠诚履职尽责，严格依法办事，公正文明执法，不逃避困难，不敷衍塞责，不马虎大意，不被干扰所惑，不被关系所扰，扎扎实实做好工作，认认真真办好实事。

　　三是创新意识。十七大报告指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业”。我们干任何工作都不能偏离实际、脱离实际，更不能坐等守摊、因循守旧，必须把创新作为我们工作的灵魂，因时因地因人创造性地开展工作。具体到政法工作而言，就是要将创新的理念体现在平安建设和维护社会稳定上，体现在政法工作的各个环节当中。当前，政法工作中还存在诸多薄弱环节，特别是一些体制性束缚、机制性障碍、保障性困扰等制约社会稳定和平安建设的瓶颈问题尚未得到很好的突破和解决。我们要切实增强创新意识，敢于创新，善于创新，努力改变不符合新形势新要求的传统观念、思维方式和工作方法，自觉把思想认识从一些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来。

　　二、加强能力建设，进一步提高政法工作水平

　　党的十七大报告指出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“完善社会管理，维护社会安定团结”，这对我们政法工作提出了更高要求。只有依法治国，努力维护社会安定团结，才能实现我们促进社会和谐的目标。我们政法机关如果满足和停留在目前的工作能力和水平的话，是难以达到这个要求的。在新的历史起点，加强能力建设，提高工作水平是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。

　　一是提高驾驭复杂局势、处置突发事件的能力。当前，我们正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期。社会大局虽然总体比较平稳，但不安定、不稳定的因素仍然较多，特别是人民内部矛盾的凸显、刑事犯罪的高发，对促进社会和谐稳定具有很大的现实危害性。这就要求我们各级政法机关的领导干部必须具有驾驭复杂局势的能力，清醒认识当前面临的各种挑战和不利因素，做到政治敏锐、立场坚定、态度鲜明、沉着应对、处事果断。要有敏锐的判断应急能力，能够迅速形成有效的指挥核心；要有较强的指挥分析和决断能力以及较高的处置谋略，能够针对现场情势正确采取相应的措施；要有丰富的群众工作经验和良好的心理素质，通过我们耐心细致的法制宣传工作，努力将负面影响降至最低限度。

　　二是提高化解矛盾纠纷、增加和谐因素的能力。当前的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。处理这些矛盾，既要重视法律手段越来越重要的调节作用，充分发挥司法机关的职能作用，又不能绝对化、简单化，即使进入司法渠道，也要把处理过程变成加强思想工作、理顺情绪的过程。要能够依靠政治优势，充分发挥调解手段予以解决的矛盾纠纷尽量不要引向司法渠道；要能够发挥基层组织就地化解的矛盾纠纷，尽量不要上交；要善于运用法律手段调节好各种经济关系，努力做到公平公正；要善于运用适当的刑事司法政策遏制、预防和减少犯罪，做到宽严相济。

　　三是提高严格执法、维护公平正义的能力。随着依法治国基本方略的推进，法律调整的领域、层面不断拓展，人民群众的法制意识不断增强，大量的社会矛盾和问题以案件的形式进入司法领域，法律手段已成为调节社会关系的主要手段。在这种新形势下，政法机关的受案数量将继续增加，各种新类型案件将不断出现，疑难复杂案件和群体性纠纷仍将居高不下，人民群众日益增长的司法需求与我们司法能力不相适应的矛盾也将愈加突出。从现实情况看，我们的执法理念、执法方式、执法能力与解决日益复杂的矛盾纠纷的现实要求存在差距。政法机关必须不断提高严格执法、维护社会公平正义的能力，才能适应新形势的需要。政法干警的良好形象、政法部门的公信力和司法权威，不能靠权势，必须靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义，才能赢得社会和广大人民群众的认可。在工作中，我们既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬，要把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。

　　三、加强作风建设，始终做到为民亲民爱民

　　“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”只有切实加强作风建设，密切联系群众，做到为民亲民爱民，我们党的宗旨才能得以体现，我们的工作才能落到实处。

　　一是要执法为民。执法为民是政法机关工作的生命线。评价政法部门的工作成绩，不能单看案件数量，更要看执法不公正、不文明，治安状况不好等问题解决了没有，打官司难、执行难等问题解决了没有，各种群众关心、反映强烈的现实问题解决了没有。政法机关必须始终坚持以人为本，把执法为民落实到各个环节中去，把工作基点放在共建和谐社会、共享社会和谐上来。应该看到，当前有些地方和部门在执法管理工作中还存在特权思想，还存在执法不公正、不文明、不作为等问题，还存在门难进、脸难看、事难办等现象，根本原因是对人民群众的主体地位认识模糊，为谁掌权、为谁执法认识不清。我们政法机关一定要进一步端正执法思想，带着对人民群众的深厚感情去办案，本着对人民群众高度负责的精神去执法，多为群众办实事、解难事、做好事，时时事事处处体现政法机关的爱民为民之心。

　　二是要求真务实。能否坚持求真务实，事关政法各部门职能作用的发挥，事关政法各项事业的发展，事关政法机关的整体形象。各级政法机关要围绕社会关注、群众关注的突出问题，进一步开展“矛盾纠纷排查化解年”活动、“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动和“三官四员”平安社区建设法治行活动，严厉打击各类犯罪，依法有效地保护和维护群众利益，以实实在在的行动服务于民。要注重效率，以效率体现我们的求真务实。无论是执法办案，还是服务群众，在保证工作质量的前提下，要突出一个“早”字，体现一个“快”字，落到一个“实”字，做到一个“好”字，坚决克服“慢、懒、散、虚”，以最低的资源消耗和工作成本，实现最大程度的执法成效。

　　三是要清正廉明。我们党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象水火不相容。各级政法领导班子和政法干警要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实加强党风廉政建设和纪律作风建设。既要在维护稳定、促进和谐的实践中经受考验，在关键时刻挺身而出，为党和人民分忧解难，又要经得住权力、金钱、美色和敌对势力西化、分化等各种考验，不负党和人民的培养。

　　四、加强领导班子成员自身建设，坚持从我做起向我看齐对我监督

　　的十七大报告指出：要“把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。”只有加强领导班子建设，政法领导班子和队伍的战斗力、凝聚力、创造力才能得到增强，政法工作的活力才能得到增强和焕发。各级政法机关领导班子成员，要带好手下这支队伍，开展好眼前的各项工作，首先是要自身过硬。要讲党性，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想，坚持改革开放，坚持科学发展，坚持社会和谐。要自觉服从党的领导，任何时候，我们都要听党的话，不忘党恩，永远跟党走。要进一步端正学风和学习动机，日精其学，日新其业，做到与时俱进、与时俱学、与时俱改。要切实增强群众观点和公仆意识，深怀爱民之心，恪尽为民之责，时刻把群众利益挂在心头，始终保持同人民群众的血肉联系。要着力做好表率，凡是要求干警做到的，领导班子成员要先做到；凡是要求下面不做的，领导班子成员带头不做。其次是要敢抓敢管。要坚决克服“好人主义”，做到是非分明、旗帜鲜明，支持什么、反对什么，什么正确、什么错误，要态度明朗，立场坚定，决不能含糊其辞，模棱两可。要做到敢于批评人，不怕得罪人。发现问题，该批评的要理直气壮批评，该处理的要毫不手软处理。对群众反映强烈的问题，要集中采取措施，下决心一个一个解决好，绝不能视而不见、轻描淡写，更不能姑息迁就和庇护。三是要团结协作。团结协作是一个领导班子具有凝聚力、战斗力的重要体现。领导班子应该既分工又合作，做到团结共事、合力成事。增进班子团结关键靠制度。要加强制度建设，用制度管人管事，做到制度面前人人平等。要坚持民主集中制原则，严格遵守民主集中制的各项规定。重大问题的决策、重要的人事安排都要充分酝酿和讨论，防止个别人搞独断专行。同时既要讲原则，又要讲感情。班子成员之间要多理解、多宽容、多交心通气，相互尊重，相互支持，相互谅解，互相补台。

　　认真抓好各级政法机关班子成员，特别是处级以上领导干部尤其是一把手的培养选拔，认真抓好与人民群众有密切联系、处在政法工作一线的各有关科、所、庭、队负责人的配备。在对各政法机关的班子调整中，我们要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，把那些政治立场坚定、对人民群众有深厚感情、坚持社会主义法治理念、清正廉洁、熟悉法律业务、工作认真负责的干部，选拔到领导岗位上来。