【图文】守住18亿亩耕地红线 我省再次打响保卫战

　　6年来我省建设用地占补平衡有余，补充耕地能力始终保持在5.2公顷。

　　执法人员在肇东市对建设用地进行执法检查。

　　楼市疯狂，土地升温，巨大利益博弈使土地违法案件不断上升，土地作为一种不可再生资源面临着逐渐减少的危机，守住18亿亩耕地红线的压力不断加大，即使地大物博的黑龙江，硝烟也隐隐可闻

　　“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”这是国务院总理温家宝政府工作报告中关于保护耕地的阐述。

　　党的十七大报告把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长模式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要要求之一，而土地作为一种不可再生资源，正面临着逐渐减少的趋势。据统计到2006年10月底，全国耕地总面积锐减至18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%。我省虽然非建设用地连续6年实现占补平衡有余，补充耕地能力始终保持在5.2公顷，但浪费土地、违法用地现象仍时有发生，坚守18亿亩耕地“生命红线”成了一场只能胜不容败的战役。

　　人口增加、经济发展，使我省人均耕地已由建国初期的8.4亩下降到4.6亩。而楼市的火爆、建设用地不断增加也促使土地越来越紧俏

　　土地资源面临逐渐减少危机

　　记者从省国土资源厅了解到，我省土地总面积47.3万平方公里，占全国土地总面积的4.9%。全省农用地面积3950.2万公顷、建设用地148.4万公顷，未利用地630.9万公顷。全省现有耕地1187.1万公顷，基本农田1016万公顷，保护率达到85%以上，均占全国总量的十分之一。人均耕地0.31公顷，是全国人均耕地面积的3.1倍。总体来看，我省耕地资源比较丰富，后备资源也相对比较充足。但由于土地经营方式较粗放，退耕还林、农业结构调整和灾毁等原因，耕地总量和土地质量呈不断下降趋势，土地承载压力愈加突出，我省人均耕地已由建国初期的8.4亩下降到4.6亩。因此，科学合理利用土地，保护耕地已成为艰巨任务。

　　楼市的持续升温使土地紧俏。今年上半年，我省商品房销售额增长30.5%，其中住宅增长37.5%，同比分别提高5.5和8个百分点；房地产景气指数101.7，提升0.6个百分点。由于去年哈市实行土地紧缩政策，全年挂牌出让土地只有107万平方米，促使今年住宅市场房源趋紧、房价持续高涨，9月初哈市在销楼盘18个房屋平均价格超过了建筑面积每平方米4300元。房价的水涨船高让土地变得炙手可热。

　　省国土资源厅孙纲厅长在接受记者采访时说，近年来，我省在经济快速增长、规模迅速扩大的同时，由于受传统生产方式的影响，经济发展中“三高一低”的粗放增长方式和技术含量不高的问题还很突出，在资源和能源的消耗上也付出了沉重的代价，可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻。土地作为一种不可再生资源仍面临着逐渐减少的危机。今后一个时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，经济发展带来的土地供需矛盾将日益尖锐。可以说，土地问题始终是我省现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。因此，我们必须树立忧患意识，坚持最严格的土地管理制度，加强宏观调控，开源节流，才能为全省经济发展提供可永续利用的资源保障。

　　今年上半年，全省土地违法案件同比上升52.2%，有的城市违法违规用地比例甚至达到了80%。实行土地执法高压态势，堵住非法用地的“闸门”成为当务之急

　　向违法违规用地“亮剑”

　　国土资源部徐绍史对当前全国土地违法总体形势的判断是土地违法案件有所下降，土地违法尚未得到有效遏制，土地管理和土地执法形势依然严峻，坚守耕地红线的任务十分艰巨。他说，18亿亩耕地红线是“高压线”，土地执法要硬起来，对敢于触红线的人绝不手软。

　　从我省情况来看，随着国民经济建设的发展和土地使用制度改革的深入，土地有偿使用制度的全面推开，各地用地量的扩大，土地违法违规仍呈上升趋势。今年上半年，全省共立案查处土地违法案件265起，涉及土地面积596.8公顷，同比上升了52.2%。第七次全国卫片执法检查结果显示，我省8大城市的违法违规用地为246宗，涉及土地面积1.6万亩，分别占同期新增建设用地宗数和面积的54.8%和61.4%，其中部分城市的违法违规用地比例达到了80%。违法违规问题依然呈高发态势，其危害十分严重，造成的负面影响很大。

　　据省国土资源执法监察局穆惠新局长介绍，自去年10月份我省开展土地执法百日行动和开展查处土地违法违规案件专项行动以来，我省立案查处1117件，违法用地涉地面积1674.63公顷。目前已查结案件768件，罚没款1829.61万元，收回土地39.51公顷。虽然土地市场秩序有所好转，但土地执法形势不容乐观。

　　从统计数据分析，近两年来虽然全省土地违法的宗数有所下降，但涉地面积却有所增加。与去年同期相比，土地违法数量下降了15%，涉地面积增加了24%。从违法用地种类上看，未批先占及政府违法批地问题比较突出；从违法行为发生区域上看，经济发展较快地区违法用地问题相对突出。以哈尔滨市为例，今年1至8月，该市立案查处的土地违法违规案件达238件，占全省同期案件总数的43.5%。

　　据了解，我省土地违法违规的主要问题有“未批先用”、“以租代征”和违反土地利用总体规划扩大工业用地规模违法用地，最突出的是“未批先用”，占案件总数的76%。穆惠新局长表示，他们采取“预防为主，超前服务”的工作方法，对项目用地的选址、定位提出建设性意见，及早帮助投资者合理、依法地进行报件审批，力争从源头上避免“未批先用”违法用地行为的发生。同时将加大对违法违规使用土地行为的查处力度，采取公开查处、公开曝光的方式，造出声势，形成高压态势，真正起到警示震慑作用。继续加大省、市级直接立案查处、挂牌督办和联合办案、异地交叉办案、领导包案的力度，对一些重点案件要采取下查两级的办法进行查处，确保案件查处到位。认真研究探索落实土地管理政府领导问责制、政府耕地保护责任制以及部门联合执法执纪、健全土地管理审批监督机制和预防土地违法违规行为的措施和办法，尽最大努力预防和减少违法违规用地行为。

　　我省新增建设用地已由2001年的3000公顷上升到2006年的7000公顷，土地资源供需矛盾凸显。解决这一问题的根本途径是

　　开源节流并举保护保障兼顾

　　工业是土地资源的消费大户，工业用地普遍占地面积都较大，我省新增建设用地已由2001年的3000公顷上升为2006年的7000公顷，用地指标紧张凸显。而工业企业土地利用率低、浪费土地的现象却屡见不鲜。有的工厂属于低水平重复建设或者重污染项目，本不应该上马，却占了不少土地；有的能够上坡下滩，却霸着良田；有的可以集中到工业园区或者挪到其他地区，却“村村点火、镇镇冒烟”；有的用十亩就能符合需要，却偏偏张口要上百亩；有的可以建多层“立”起来，却以一层厂房“趴”在地上；有的可以利用废弃厂房，却非要新占耕地……如此种种，都是企业用地粗放、不节约集约的表现。

　　孙纲厅长表示随着我省振兴老工业基地战略和“十一五”规划的全面实施，全省范围内资源供需矛盾日益突出，国土部门面临保护资源与保障发展的双重任务和压力，解决这一矛盾的根本途径就是开源和节流并举，保护和保障兼顾。具体来说，“开源”就是要从增加土地资源“广度”和“深度”入手。

　　拓宽广度，就是要加大以基本农田建设为重点的土地开发整理力度，不仅包括农村土地整理，还要整体推进城乡用地整理，全面实行田水路林村综合整治，增加有效耕地面积，提高现有耕地质量，保证各类建设用地需求。要充分挖掘未利用土地的潜力，切实推进哈大齐工业走廊建设，进一步拓展各业用地空间。这些年，我省采取多种措施扩大资源储备数量和提高利用效率。

　　发挥优势，依靠土地整理复垦“生”资源。2006年，国家分两批下达我省投资项目40个，投资5.9亿元，新增耕地6000公顷，全省通过国土资源部审查拟投资项目73个，投资14亿元，项目规模达11万公顷，预计新增耕地1万公顷，确保了耕地总量不减少、质量不下降。

　　变废为宝，向废弃地“要”资源。投资1.43亿元，在大庆及周边地区布置开展了49.6万亩治理工程。目前，哈大齐地区规划利用废弃地已经变废为宝，引起国内外投资者的广泛关注，成为招商引资的热点，目前已有200多个项目入驻该区安家落户。

　　立足挖潜，盘活存量“增”资源。通过实行工矿企业“退城进郊”、“退二进三”政策，大力推进旧城改造，同时开展“撤村并点”、“撤队进场”和农村居民点用地整理，盘活了城乡建设用地。

　　增加深度，就是要大力实施基本农田示范区建设，实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化的综合目标，促进基本农田质量的全面提升，提高农业综合生产能力，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。

　　“节流”就是要管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约，实现土地合理利用。管住总量，就是要严格执行和落实土地利用总体规划和年度计划，运用土地利用遥感监测等高科技手段进行监督检查。坚决守住18亿亩耕地红线；严控增量，就是要坚持有保有压的原则控制新增建设用地，严格执行国家产业政策和供地政策，2006年我省建设项目农转用工地总面积近7000公顷，保证重点项目和招商引资项目落地；盘活存量，就是要加强建设用地供应管理，加强对土地利用强度、投资强度和土地价格指标的控制，盘活城乡建设用地。节约集约，就是要建立完善节约集约用地的标准体系，认真落实土地管理经济调控政策，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。

　　目前我省有近160万公顷可垦宜农荒地，未利用土地是全国人均占有量的10倍。要精打细算，合理开发后备资源，实现土地节约集约高效利用

　　科学规划走出土地利用新路

　　与其它省市相比，我省土地资源虽然相对丰富，由于受“地大物博”观念的影响，一些企业和个人保护土地、节约使用土地的意识不强，违法用地、浪费土地的现象依然存在。孙纲厅长说，坚守18亿亩耕地关键在于坚持科学发展观，合理规划利用有限的土地资源，精打细算，精耕细作，走出一条节约集约、高效率、高产出的土地利用新路。

　　今年我省下大气力在土地节约集约利用方面做文章。首先加强宏观调控，严格计划管理。统筹安排和整合不同地区、不同行业的用地需求，合理确定用地规模，优化用地结构；其次是进一步严格土地供应政策。按照国家产业政策要求，坚决停止盲目投资和低水平重复建设项目供地，严格限制高耗能、高污染项目用地，对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的一律不予批准用地。禁止超标准建设宽马路、大广场和党政办公中心。禁止建设别墅，限制低容积率住宅建设，严格控制各类单位内部的办公和生活服务配套设施用地比例；三是要完善土地市场建设，优化资源配置方式。完善建设用地控制指标体系，进一步强化用地定额、投资强度控制。逐步扩大有偿使用范围，对以盈利为目的经营性基础设施项目用地要纳入有偿供地范围。全面推进工业用地招拍挂出让工作。进一步规范集体建设用地有序流转，完善土地收购储备制度，扩大土地储备量，提升政府土地供应和调节能力；四是要积极挖潜，盘活存量土地。加大城镇闲置土地和存量建设用地的清理和处置力度。研究鼓励盘活存量建设用地的政策措施，挖掘城市和农村存量建设用地潜力。调整哈大齐工业走廊的土地供应及相关用地政策，引导全省工业企业向哈大齐工业走廊聚集，鼓励建设标准工业厂房，实现土地利用集约化。

　　目前我省有近160万公顷可垦宜农荒地，未利用土地是全国人均占有量的10倍，且全省各地均有一定数量的分布，可开发利用潜力巨大。孙纲厅长表示在土地后备资源的开发利用中将贯彻优先保护的原则，保护好沼泽、苇地等湿地，严格限制破坏生态环境的土地开发活动；进一步加大土地整理复垦工作力度，做好耕地整理尤其是基本农田整理工作。通过土地整理利用零星未利用地，增加有效耕地及提高耕地质量。通过土地复垦利用好工矿废弃地等未利用土地，增加农用地及有效耕地面积；重点推进哈大齐地区重度盐碱地等未利用地的开发利用，满足我省振兴老工业基地和经济建设对建设用地的迫切需求，减少建设占用农用地尤其是耕地，进一步节约集约利用土地，提高土地利用的整体效益。

　　新闻链接 18亿亩耕地红线

　　国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告：截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩。这意味着，中国目前人均耕地只有1.39亩。

　　“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。根据“十一五”规划纲要，我国耕地保有量要不少于1.2亿公顷(18亿亩)，即“十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。这个数字是综合了中国人均消耗粮食量、耕地质量、平均亩产等要素得出的，是一个约束性指标，也是一条不可逾越的“红线”。

　　近两年来，国务院总理温家宝在多次会议中表态“一定要守住18亿亩耕地红线”、“18亿亩是底线，不容突破”。按照中央的指示，用地计划要“一分一厘算，而不是一分一亩”。