全面加强农村人口和计生工作

　　计生投入增幅要高于经常性财政收入增幅

　　综合新华社北京11月19日电（记者吕诺）人口计生委、发展改革委、教育部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、卫生部、国务院农村综合改革工作小组、国务院扶贫办14个部门日前出台“关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见”。若干意见强调，要切实加强对农村人口和计划生育工作的投入。人口和计划生育投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。

　　若干意见提出，要建立稳定增长的投入保障机制，确保法律规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。强化对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，加强监督检查，提高资金使用效益。

　　农村计生专干报酬将参照村委会主要干部标准

　　我国将适当提高农村计划生育专干待遇，其报酬参照村委会主要干部的标准。

　　若干意见提出，要把人口和计划生育工作纳入农村社区基层管理服务体系。建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。村级计划生育专干一般要在35周岁以下、初中以上文化程度、以女性为主，实行“县管、乡聘、村用”，鼓励民主选举、民主评议村级计划生育专干。要确保人口和计划生育工作机构和人员稳定。要科学设立行政管理、技术服务机构，合理配备工作人员，不得随意撤并和改变机构性质。要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。

　　 计生纯女户危旧房改造补助标准将适当提高

　　今后，我国的惠民政策将与计划生育奖励优待政策紧密衔接。移民搬迁、危旧房改造等补助政策，要以家庭作为基本的补助单位，并适当提高对计划生育纯女户危旧房改造补助标准。

　　若干意见提出，制定和落实惠民政策要体现对计划生育家庭的优先优惠。农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目，要对农村独生子女户和双女户给予优待和照顾。要将独生子女和双女父母优先纳入劳动力转移“阳光工程”“雨露工程”培训之中。将计划生育纯女户作为各级各部门结对帮扶的重点对象，推广“幸福工程”等社会公益活动。

　　若干意见提出，要按照土地管理法的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户、双女户予以照顾。享受计划生育奖励优待政策的群众，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。按照国家规定所获得的计划生育奖励与扶助金，在开展农村最低生活保障时一般不计入家庭收入。符合农村五保供养条件的独生子女死亡家庭，应落实农村五保供养待遇，并按规定享受计划生育扶助。

　　流动人口可凭婚育证明享有国家规定的计生基本项目免费服务

　　按照“属地化管理、市民化服务”的原则，流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步与流入地户籍人口享有同等的服务。

　　目前，我国流动人口的计划生育管理服务不到位，流动人口违法生育占总量的60％以上。若干意见提出，要坚持以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，积极探索不同类型的区域协作模式，推动形成党政领导统筹协调、各部门密切配合、流入地和流出地互动互补的“一盘棋”格局，统筹解决好流动人口问题。

　　 将探索建立农村计生家庭养老保障制度

　　我国将探索建立农村计划生育家庭养老保障制度，鼓励各地为独生子女户和双女户因地制宜地开展养老保障项目。探索开展农村养老保险的地区要优先考虑独生子女户和双女户。

　　若干意见指出，近年来，我国人口老龄化日益加重。城乡老龄化程度差距进一步扩大，农村人口老龄化问题更为突出。2005年，我国乡村65岁以上人口占9．6％，高于城镇8．5％的水平。由于农村家庭日益小型化、空巢化和土地收益下降，传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险不断加大。部分农村老年人养老保障无着落，生活照料无依靠，尤其是高龄老年人体弱多病，生活状况堪忧。

　　若干意见指出，要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育的养老之忧。落实五保供养制度，解决好“三无老人”的保障问题。继续发挥土地养老的保障作用，巩固家庭养老保障的基本功能。