以租代征巧占地 失地农民愁生计

　　本报记者 高山

　　一条村间小路，路南是大片棉花秆和葱绿的胡萝卜缨子，路北则是齐肩的蒿草和苍耳子，纵横5000余亩。这是记者近日在山西省运城市盐湖区北相镇曹允村拍摄到的情景。

　　据记者调查，盐湖区北相镇东起运万公路，西至运泓公路，南起曹允村北，北至南相村南，方圆约4平方公里（合6000亩）的土地，从2004年至今年，已分别被当地政府以修建运稷公路、建设盐湖新区、新建大学园区、开发舜帝陵等名义征用一空。

　　该镇曹允、杨包、南相等4个村的村民向记者介绍说，他们的土地是被政府以“以租代征”的方式征用的。

　　“以租代征”，是指不经过农地转用审批，规避国家计划的控制和土地收益分配及税费政策的调控，将农用地直接上市进行非农业建设。

　　国家土地副总督察甘藏春曾指出，“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，很多建设用地是通过这种渠道取得的。

　　当地一位不愿透露姓名的村民说，农村第二轮土地承包从1994年开始，至2023年结束。本来，农民向村集体承包土地。现在，他们的承包地被曹允、杨包等村的村委会向农民“反租”了。而村委会向农民租来的土地又被当地政府“圈走”，农民不再有土地使用权。这涉及北相镇四五千农民。

　　村委会和农户签订的《协议书》显示，村委会以每亩6500元的价格，买下农民剩余的近20年的承包地使用权。但这6500元并不下发，而是每户发给一个利息领取凭证，让农户领取“每亩每年520元”的利息。

　　村民们告诉记者，这两年棉花价格上涨。如果这些地种棉花，一亩地可产100公斤皮棉。按每公斤皮棉14元计算，能收入1400元。除去成本，一年可收入1000元左右。而现在，一亩地只能领520元利息，“不够生活”。

　　“2023年以后怎么办？本来，2023年第二轮承包结束后，我们还可以进行第三轮承包。现在看，到2023年，这里都是高楼大厦了，我们怎么能承包种地？”土地从此没了，村民们不知道他们今后该干什么。

　　现在，盐湖区“以租代征”的这6000亩土地中，除了在建的几幢孤零零的大楼外，有5000多亩土地没有投入使用。地里的荒草长得格外茂盛，只有一些掉光树叶的小白杨在风中摇曳。

　　本报运城11月19日电