青海省公安消防部队建设发展实录 上篇

　　青海新闻网讯在广袤的青海高原，常年驻守着一支高度分散、长年备战、随时出动的消防部队。由于历史、环境、经济、观念等原因，2002年之前，部队正规化建设与临近省份比较相差五、六年；全省地方财政拨款不足300万元；总队机关与两个基层中队在一栋四层楼上合署办公；干部住房平均只有37.5平方米的公寓房；消防车辆量少质差，而且没有一辆大吨位水罐车；消防员个人防护装备堪称"奇缺"；官兵生活福利待遇几乎为零；消防部队社会地位不高，印象不佳；火灾隐患整改不利；消防监督执法不规范；重、特大火灾时有发生。

　　而今，青海消防部队正规化建设已真真切切地实现了人才培养、部队管理、技(战)术训练、开源节流、监督执法五个方面的重大突破。地方财政五年的投入是过去40年之和；车辆器材、个人防护装备是过去几十年的几倍；13000余平方米的十一层119指挥中心大楼正式入驻；38000余平方米的32层干部住宅大楼正在修建，使人均住房面积达到113.8平方米；官兵生活福利翻了几十番；消防执法深入人心；消防宣传标牌随处可见；已保持了连续7年未发生特大火灾的良好势头。各项工作实现了跨跃式发展。

　　2002年，是青海消防发展史上的一个春天。新任总队长陈兴发同志上任后，面对现实、正视困难，不畏艰辛、科学谋划、力求开拓，舍小家为大家，一心一意扑在工作上，与前任政委傅军刚、现任政委姜玉伟等一班人共同带领全省消防官兵抢抓机遇、自谋发展，励精图治、奋发图强，推动消防工作和部队建设各项事业百舸争流，千帆竞发，趁着改革开放和西部大开发的强劲"东风"，乘风破浪，勇往直前，全省消防工作和部队建设发生了翻天覆地的变化。

　　深入调研精打算，直面现实搞谋划，科学确定青海消防工作和部队建设总体工作思路

　　长期以来，青海消防工作和部队建设沿袭固有的传统观念、惯性思维和经验性做法，被动、机械的执行上级工作部署。官兵思想观念保守，思维方式僵化，创新动力不足，发展意识不强。2002年5月，新任总队领导带领相关工作人员深入全省城镇、乡村、草原、牧区基层消防部队和社会单位调查。与当地党委政府沟通，与公安机关交流，与消防官兵谈心，与社会群众座谈，了解工作，感受生活，分析形势，梳理问题。亲身感受了全省消防安全环境，亲身体验了消防官兵的工作、生活情况，亲手掌握了大量第一手资料。草原牧区官兵常年生活在租借当地公安机关和相关部门低矮潮湿、四壁透风的五十年代建造的土木结构平房内，一张木板床、一套军用被褥，一个烧柴草和牛粪的火炉几乎就是消防大队所有生活装备，而且经常被迫搬家，居无定所，食无着落，随处"打游击"。玉树州杂多县、曲麻莱县等县城缺电，每到夜晚，三、四名大队官兵面对漆黑的屋宇苦守长夜。由于长期缺氧造成官兵目光呆滞、反应迟缓，心脏肥大、血压升高，高原性疾病十分普遍，年龄稍大、体质稍弱的官兵常常因缺氧而晕倒在岗位上。由于长期缺少蔬菜、水果等绿色植物的摄入，官兵普遍营养不够均衡，有些甚至营养不良；由于强烈的紫外线灼伤，他们皮肤黝黑，嘴唇干裂，形象年龄往往比实际年龄超出十几岁……。

　　青海消防部队艰难的工作、生活条件使总队领导焦虑万分；繁重的消防安全保卫任务令总队领导寝食难安；发展消防事业，促进社会和谐的强烈使命感和责任感更使总队领导彻夜忧思。经过无数个难眠之夜和深思熟虑，扭转部队精神面貌，实现青海消防工作和部队建设持续、健康和可持续发展的方案在总队领导的脑海中逐渐成形。于是"敢想、敢闯、敢干、敢做、敢为"；"走前人未走之路，创前人未创之业"；"有为才能有位"的工作精神；正确处理"继承、发展、创新"之间辩证关系的工作理念；"自主建设、自主发展、协调发展、创新发展"的工作姿态；"限时间、保质量、出效果"的工作要求；"缺氧不缺精神、缺钱不缺干劲、创业不畏艰辛、奉献不计名利"的青海消防精神等一整套转变思想观念、破除僵化意识的创新型、科学系统的理论指导相继推出。

　　为使符合消防部队建设与发展实际的理论转化为官兵的具体行动，转化为消防工作和部队建设的现实成果。总队深入持久地开展了一系列宣传教育活动。选择各种时机，利用各种方式，采取各种手段，全面加强广大官兵思想改造。通过长期而艰苦的努力，全省消防官兵基本树立了改革创新、与时俱进的思想观念和抢抓机遇，突破发展的奋进意识；培养了求真务实、真抓实干的工作作风和知难而进、迎难而上的精神状态。

　　2004年公安部消防局在全国范围内开展了轰轰烈烈的“161”工程建设活动。机遇难得，机会难求，总队领导紧扣时代发展脉搏，紧随社会发展步伐，在"三个代表"和"落实科学发展观"等理论的指导下，集中全省消防官兵智慧，深入调查研究，科学分析论证，认真总结提炼，结合全省经济社会发展状况和消防部队实际，创造性地提出了"2345"的总体工作思路(即：抓住两个机遇：西部大开发、"161"工程建设；建立三种机制：责任机制、督办机制、考核机制；采取四项激励：重点目标突破奖、基层建设创优奖、班子建设优秀奖、"161"工程创新奖；实现五类突破：人才培养、管理方法、技战术训练、开源节流、执法为民)；"四不动摇"的工作原则和"七个提升"的奋斗目标，为全省消防部队长远建设与发展绘就了蓝图，指明了方向。经过三年来的实践，"2345"总体工作思路已成为青海消防事业发展不竭的动力和源泉，极大的激发了官兵一心一意搞建设、聚精会神谋发展的工作热情。总队全体官兵以创新的理念、开拓的精神、务实的作风，奋力拚搏、扎实工作，使全省消防部队工作状态提升到了一个新的高度，部队建设的总体水平、综合素质和工作能力有了明显进步。

　　因地制宜抓试点，典型引路搞推进，逐步实现了消防部队正规化建设

　　青海消防部队管理工作长期处于低层次循环和低水平徘徊状态。总队领导以部队正规化建设和全员岗位大练兵为突破口，全面提高部队战斗力。投入大量人力、物力、财力，抽调全省骨干力量，先后在西宁支队大通县大、中队，海北支队机关，海东支队机关、互助县大队召开了部队正规化建设和"161"工程建设现场会，组织全省消防部队军事干部现场学习观摩，并反复讨论研究，制定了《青海省消防部队基层正规化建设实施细则》和《青海省消防部队基层正规化建设三年规划》，规范了中队、大队、支队三级正规化建设标准。出台了一系列正规化建设规章制度，建立了竞争激励、落实责任、督察督办、考核评比机制，极大激发了官兵干事创业的内在动力和活力。试点工作带领全省消防部队走上了正规化轨道，部队管理规范、内务统一、纪律严明、作风优良、素质过硬。来青视察工作的公安部消防副局长李世雄少将、李久宽少将以及公安部消防局检查组和兄弟总队考察团对此均给予了极高的评价。

　　青海地理环境特殊，地域条件差别大，经济发展不均衡，部队之间实力悬殊。长期以往形成的对所有支、大、中队按照一个标准衡量的考核方式助长了条件较好部队的优越感，消磨了条件较差部队的竞争意识，不利于部队整体建设与发展。总队领导下决心进行改革，推行了千分制考核机制，按照地域分布和部队实际情况，将各支队划分为两类，大、中队划分为三类进行考核，按10%、30%、60%的比例对基层部队实行季度、半年、年终3个阶段综合量化考评，兑现奖惩，部队正规化建设由"软性"管理变成"硬性"指标，使基层部队在同类层次间相互竞争，形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围。总队大力压缩机关行政性经费开支，在财力十分拮据的条件下，共投入1亿多元全力加强基层建设，创造了青海消防历史之最。五年来，全省共有129个(次)基层单位步入了标兵、先进和达标行列，其中，7个(次)支队党委被评为优秀党委；10个(次)支队被评为完成重点工作目标先进支队；8个(次)基层单位被评为标兵单位；34个(次)基层单位被评为先进单位；70个(次)基层单位被评为达标单位。

　　近年来，随着干部选取制度的改革，“学生官”大量进入警营，为建设知识性、专业性消防部队注入了新的生机和活力。但"学生官"军事素质弱的现实，直接造成基层干部带兵能力明显下降，能懂兵、会管兵、善带兵的军事干部奇缺。同时，一些基层优秀班长、士官的骨干作用难以充分发挥，一定程度上造成人才浪费。2005年，总队着手军事训练改革，尝试性推行“士官代干”措施，先期在西宁、海东、海西三个支队进行试点，经过严格审查和筛选，将26名优秀士官任命为基层中队代理副中队长、代理司务长和消防大队代理内勤工作。最大限度的发挥了士官业务训练和管理部队的骨干作用，直接辅助和促进了基层干部带兵能力的提高。同时，置换了消防监督执法人员，加强了消防监督管理力度，缓解了基层警力不足的矛盾，产生了良性循环的效果。

　　全体动员大练兵，注重实战搞演练，部队技、战术训练水平上了台阶

　　青海消防部队训练工作长期依托基层部队战斗班，训练项目依赖两盘水带连接、两节拉梯和挂钩梯三个单项，部队战术意识、全员练兵意识和合成演练意识较弱。随着消防部队职能的逐渐拓宽，灭火救援、抢险救灾和处置突发事件的任务日趋繁重。“仗怎么打，兵就怎么练”已经成为所有消防同仁的共识。青海消防部队先于全国连续五年开展了全员额岗位大练兵活动，上至总队领导，下至普通一兵，各个层面、各个岗位、各类人员踊跃参与，争先恐后，如火如荼。制定了具有高海拔地区部队特点的各类岗位练兵《应知应会手册》、《士兵体能训练标准》、《警官体能训练标准》，召开了新《训练大纲》试点经验推广会，编印了《高原消防员高空心理训练》等教材、教学课件。完成了重特大火灾、抢险救援、反恐怖地区灭火和抢险救援处置等1732份《灭火救援预案》，落实了1918个消火栓“一栓一卡”制度，完善了辖区《水源手册》，全面普查了化学危险源并全部输入《化学事故灾害处置决策系统》。海北藏族自治州消防支队自行研制完成了心理行为训练器械，编写了训练教材。分片区、分类别、分时段举行了年度执勤岗位练兵业务竞赛，将平均海拔3000米以上的草原牧区支队集中起来进行消防业务技能竞赛，督导西宁、海东、海西支队自行开展了消防业务技能竞赛，观摩、交流了练兵经验，调动了练兵积极性。五年中，针对青海地域特点，在各州、地、市分别举行了由地方政府组织、社会共同参与的高层建筑、大型仓库、化学危险品、人员物资密集场所、宗教寺院等170次灭火救援演练。建立了灭火救援协作区，举行了首次跨区域灭火救援实战演练，得到了各级党委政府高度赞扬和大力支持。通过全员额"岗位大练兵"和应用性、实战性灭火救援战术演练，部队整体战斗力大幅提升，战术意识明显增强，团结协作精神得到巩固和提高。总队获得全省公安系统阅警暨军事业务技能大练兵竞赛团体第一名的好成绩。同时，总队加大科技练兵力度，利用高科技手段，加强网上练兵工作，先后投入了348.2万元建成全省消防信息网络系统，消防安全重点单位信息系统、火灾统计系统、消防监督业务信息系统等，实现了总队、支队、大队三级联网，各级消防部队初步实现无纸化、自动化办公。在省委常委、副省长李津成亲自主抓、关心下，总队在全国率先以政府名义组建了1个重大灾害应急救援总队、8个支队、1个大队，全省消防部队光荣的承担起了各级政府赋予的应急救援任务，为消防部队远景发展探索出了一条新的途径。2006年各级政府投入救援队伍建设经费883万元，购置了一大批特种装备器材，有效地提升了部队整体作战能力和抗灾救灾能。2007年8月28日，青海省重大灾害应急救援暨特勤业务比武在总队训练基地隆重举行，莅临大会的各级领导对这支召之即来、来之能战的部队给予了极高评价。省委常委、常务副省长李津成说，规模空前、声势浩大、舍生忘死、战之能胜、人民放心；省委常委、政法委书记李鹏新说，汇报表演项目设置新颖、规模超前，消防官兵技艺精湛，训练有素，真是大场面、大气魄，让人热血沸腾，感人至深；省委常委、省军区政委李炳仁说，没有想到消防官兵这么训练有素，没有想到消防官兵素质这么过硬，没有想到规模这么宏大，处置情况这么迅速。五年来，全省消防部队灭火救援5689起，救助人员271名，保护财产价值22亿多元，参加社会救援抢险救灾1623起，出动车辆3465台(次)，人员14171人(次)。圆满完成了西宁"12·8"交通事故抢险救援、果洛"7·3"被困31名藏族群众营救、海南"12·9"油罐火灾扑救、玉树虫草纠纷事件处置、环青海湖国际公路自行车赛和青藏线通车消防安全保卫等急、难、险、重任务。

　　破解难题找渠道，依法投入增创收，切实加强了消防部队后勤保障能力

　　青海经济穷，青海消防更穷；青海人民创业苦，消防部队发展更苦；青海工作难，消防工作更难。一个“穷”字压弯了总队历届领导的脊梁。2002年以前，全省消防业务经费总计260万元，其中100万元还是车辆装备更新费。省会市西宁支队区区40万元，草原牧区5个支队分别为数千元，最少者为2000元。"穷"成为了严重困扰青海消防工作和部队建设无可争辩的"瓶颈"，也是总队以往历届领导班子从未攻克的"碉堡"和从未推倒的"铜墙铁壁"。由"穷"字衍生出的一系列在沿海、内地甚至在西藏不是问题的问题，而在青海则是无法解决的难题，在沿海、内地甚至在西藏不是困难的困难，而在青海也是无法克服的困难。总队领导曾经不无诙谐而又饱含哲理的概括为“这是青海”。既然“这是青海”，那么，就要按照“这是青海”的逻辑办事、创业、求发展。

　　总队领导在知难而进、迎难而上的基础上，再次以开拓者的精神和大无畏的壮举，知"穷"而进、迎"难"而上。

　　首先解决"观念问题"。长期以来，消防部队向当地政府争取经费投入的方式类似于"乞讨"，而政府部门的思想深处始终将消防部队等同于解放军和武警部队，根深蒂固的认为消防业务经费由军费开支，地方财政没有列支科目，每年能给一些是体现政府对部队的关心和支持。这是突破"瓶颈"的第一个"环节"和"暗堡"。总队领导双管齐下，抓转变官兵思想观念和转变政府领导思想观念，两手抓，两手硬。灌输"各级政府对消防工作的投入是依法投入，不是施舍"。"消防部队是带着'干粮'来'干活'的部队"。"消防部队争取业务经费是争取'干活'的装备"。经过无数次苦口婆心、语重心长地赤忱交流；经过无数次的请示汇报和登门拜访，陈旧观念的"坚冰"终于开始"解冻"。

　　其次解决"依法投入"问题。2003年，总队领导敏锐地体察到制约青海消防业务经费投入"贫乏"的症结是"无法可依"。1989年公安部、财政部、国家计委、建设部联合发布的70号文件在省级层面被搁置了整整15年，国家经费保障政策蒙上了厚厚的灰尘。又是一个"环节"，又是一个"暗堡"。省级相关部门明确答复：15年前的文件，现在不太好下转。解决"依法投入"问题之难，难于上青天。连续不停顿的沟通、协调，一年多时间，近500个日日夜夜的忙碌。终于在2004年7月，省公安厅、财政厅、发改委、建设厅以变通方式处理了15年前的国家文件，联合颁布了《青海省城镇消防规划建设实施办法》，在各级财政部门增设了消防科目，按照当地国民经济和社会发展状况，调整了消防业务经费标准。

　　第三解决"消防业务经费财政单列"问题。这是突破"瓶颈"的第三个"环节"和"暗堡"。《中华人民共和国消防法》第三条规定：各级人民政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与国民经济和社会发展相适应。此项工作涉及总队所有支、大、中队，任务重、难度大自不必赘述。总队采取将工作任务列入年度重点工作目标，层层签订责任状，撤销城区消防科组建消防大队，将执勤中队按地域划归当地消防大队，成立攻关小组，大频次督查落实等措施，实施全方位攻坚战略。截至2006年，全省总队、支队、大队、中队所有单位消防业务经费全部纳入当地财政预算，一举解决了消防部队成立几十年，历任几届领导班子望"钱"兴叹的难题。2004年，全省消防费争取达1221万元，比上年增长了128.1%；2005年，消防特勤装备和消防业务经费达到5400万元，比上年增长了730%；2006年，争取业务经费2830.95万元，比上年增长了53.92%。三年来，全省共争取地方政府资金约9252.21万元。其中，各支队级单位消防业务费列入政府财政预算3997.11万元。海东地区财政局出台了《海东地区消防经费地方财政补助标准》，使支队业务经费增长了4倍。据统计，2002年至2006年的五年时间，总队业务经费争取累计相当于以前40年的总和。

　　“钱袋子”鼓起来了，但官兵始终没有忘记艰苦朴素的政治本色。总队加大对预算外经费的创收力度，因地制宜，合法创收，大力开拓种植、养殖以及不违反国家、军队政策规定的创收渠道。海南支队租种贵南县草业开发有限公司1000亩土地种植油菜，纯收入近3万元，教导大队生猪存栏超过百头，玉树支队在海拔4000米高寒地区养殖藏獒，为扩大创收渠道迈出了尝试性的一步。2006年全省预算外收入突破1800万元大关。

　　保障问题得到初步解决，但总队领导并没有停止前进的步伐，青海省消防业务经费保障标准以及消防员职业风险津贴、人身意外伤亡保险、应急救援业务费、个人防护装备等经费保障标准等一系列保障措施，再次列入了总队《2007年度重点工作目标责任状》。

　　想方设法争配套，夯实基础抓保障，消防部队装备建设得到了大力提升

　　青海消防部队原有执勤消防车辆绝大部分为载水量为3.5吨的东风水罐消防车，而且有相当一部分超过强制性报废年限。消防车辆结构单一、功能老化战斗力弱，甚至出现过在灭火战斗中人民群众误认为消防车未载满水而现场发难的事件。西宁是全国唯一一个无消防特勤队伍的省会城市。消防员个人防护装备中战斗服、战斗靴均为单衣单靴，冬季是火灾高发季节，一场火灾扑救归来，战斗员往往冻伤或感冒。由于防护装备奇缺，消防官兵不得不凭着血肉之躯与肆虐的火魔作顽强的"肉搏"，造成悲哀的伤亡和非正常战斗力减员。1995年和1996年格尔木市两起油罐车火灾事故中共有14名战斗员因为缺少必要的防护装备而被喷溅的油火烧伤。1997年乐都县宏达公司氯气泄漏，战斗员不得不用水侵湿毛巾，捂住口鼻堵漏施救，造成7名战斗员不同程度中毒。更有甚者，由于缺乏防护装备消防官兵曾经出现过训练伤亡事故。教训深刻，教训惨痛。更新消防装备，提升部队战斗力，始终是总队领导魂牵梦绕的难题。五年来，总队领导奔波于各级政府和相关部门之间，跑政策、跑经费、跑装备，想方设法，锲而不舍。全省共投入4394.03万元，11项共计7864件套消防员基本防护装备全部配备到战斗员，完成了空气呼吸器、呼救器、灭火救援服等三大项任务，将单衣单靴全部更换为棉衣棉靴。消防车辆从量的增加实现质的飞跃，新购置大吨位、特种消防车41辆，消防车载水量增加了一倍多，达到594吨。首次引进了举高喷射消防车、登高平台消防车、抢险救援车、通信指挥车等一大批高、精、尖的先进消防装备。2006年1月10日，在西宁市新宁广场隆重举行消防装备展示及配发仪式，将价值2800余万元的31辆大型消防车辆及9大类90种240件(套)的特种器材装备，全部配发基层部队，规模之大、声势之大均属历史之最，产生了巨大的社会轰动效应。同年，总投入达2000万元的西宁市消防特勤大队，格尔木市消防特勤中队相继组建投入执勤，结束了青海省无消防特勤队伍的历史。新组建了天峻县、西宁经济开发区、城南新区、循化县等6个消防站，格尔木市察尔汗盐湖特勤消防站已提上格尔木市委、市政府议事日程。还是这一年，总队着眼青海消防事业长远发展，协调省发展和改革委员会，编制了《青海"十一.五"公安消防队(站)建设规划》，为全省"十一.五"期间的消防队(站)建设绘就了蓝图，并为政府立项发展消防事业提供了政策依据和保障。投入1048.3万元，新增消防行政车、业务用车67辆，并全部淘汰了所有消防大队使用的冬冷夏热、油耗高、速度慢、维修率高的消防行政车辆；新购置生活用车11辆。2007年8月，总队投资2000余万元购置了25台抢险救援车和10台生活保障车。据不完全统计，五年来，全省每年投入消防装备更新经费量平均是2002年以前的12倍。