评论：财政体制不改　“假虎”病根难除

　　■中国观察之何兵专栏

　　聚焦“老虎门”

　　编者按：年画一出，陕西华南虎照片事件是否因此就水落石出？沸沸扬扬的“老虎门”最终能给我们留下什么？为此，我们特别组织一组稿件从各个层面对该事件进行纵深分析，以飨读者。

　　“华南虎照片”事件到了今天，已有公议，无需赘述。我以为，事已至此，网友和媒体如果仍然一味将打虎棒指向周正龙和地方政府，有失公正。打倒周正龙乃至关克们，对国家民主法治建设并无多大价值。如果制度不变，我相信“一个周正龙倒下去，千万个周正龙站起来”。本起事件真正的价值在于，它逼迫我们思考，究竟是什么样的制度，在诱使甚至逼迫地方官员普遍地实践着“不说谎话办不成大事”理念？我以为，是现行的财政体制。

　　先看一个官方报道。新华网北京2007年3月7日电：财政部预算报告显示，2005年，中央财政拿出上万亿元补助地方，占全国财政总收入的1／3左右。2005年除税收返还和体制性补助4143.71亿元外，中央财政安排各类转移支付补助达到7329.97亿元，总额达到11473.68亿元。1994年到2005年，中央对地方转移支付占地方财政支出总额的比重，从12.7％提高到29.2％。对中、西部地区补助比例上升幅度较大，分别从15.2％、12.5％提高到45.7％、49.8％。

　　阅读这个报告，要注意两个细节：其一，2005年，中央转移给地方的11474亿元资金中，有近7330亿元是“安排各类转移支付”，就是人们常说的“项目转移”。其二，中央对地方转移支付，占中西部地方财政支出比重达到45.7％、49.9％。

　　这两个细节意味着：其一，中西部地方政府所花的钱，近一半要从中央政府的口袋里掏。其二，地方政府必须编制各种项目，才可能从中央套出钱来。正是基于这个原因，各地政府的一项中心工作就是找项目，找不到项目就编项目，从中央套钱。

　　有人一听说从中央“套钱”，就觉得在欺骗中央政府，在欺骗全国人民，感情上受不了。这其实不对。地方政府是地方人民的政府，又不是中央政府驻地方办事处。地方政府为了地方人民，从中央“套钱”，对地方人民来说，这有什么不好？又有什么可指责的呢？既然中央政府说了，没有项目就不给钱，地方编点项目，弄点钱花，又有什么可指责的呢？只要他们把套来的钱用来办正事，我觉得，地方人民一定会拥护他们并帮助他们。所以，在镇坪县政府的眼里，周正龙是个好同志。为了地方人民群众的利益——当然也有少部分私人利益，不惜身败名裂？在周正龙同志的眼里，镇坪县领导也是好人。为了地方人民群众利益，竟然置自己的乌纱帽于不顾，殚精竭虑，精心构画。这样的好领导，人民群众怎能不拥护？我不是在说反话，而是在说真话。

　　今年暑假，我回安徽调研。家乡的县乡领导告诉我，他们很多精力都花在跑项目，争取国家专项资金上。我觉得这样的领导就是好领导，是为我们家乡办实事的大好人。我知道，在他们上报的项目中，有一些水分——比如多报几口需要整治的水库，从中央套点水利资金。无论从感情上，还是从理智上，我都支持他们这么干。我当然知道，骗人是不对的，但如果只有骗人，才能为地方人民群众办实事，我觉得骗骗也未尝不可——我没那么高尚。实际上，从抢戴“贫困县”帽子到夸大“退耕还林”面积，这样干的各地政府比比皆是，镇坪县领导不过是想象力和创造力太丰富罢了。

　　我相信，只要制度合理，官员和人民没有愿意行骗的。问题究竟在什么地方？问题的根子在于中央财权过大，财政体制不民主。地方没有与中央议税的能力，没有与中央谈判分税的能力。国税与地税如何划分，是中央而不是地方说了算。数万亿的财富集聚在中央，地方能不去套吗？既然中央将财政拨款和项目捆绑在一起，地方当然要“创造”项目。当年大庆铁人王进喜为了甩掉我国贫油的帽子，喊出“没有条件，创造条件也要上”的豪言壮语。王进喜是被环境所逼，镇坪县政府不也是被环境所逼的么？“没有项目，创造项目也要套”不正是各地政府的真实写照么？

　　打虎派将棒子指向镇坪县政府和周正龙们，并非英雄之举。打一只假虎算什么英雄？打一个农民算什么英雄？

　　(作者系中国政法大学教授)